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　　粵自然資規(guī)字〔2024〕6號(hào)

　　各地級(jí)以上市自然資源主管部門：

　　為加強(qiáng)征收土地管理，規(guī)范征收土地行為，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣東省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范征收土地工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、合理確定征收土地范圍

　　征收農(nóng)民集體所有的土地，必須符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益情形?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合用地項(xiàng)目立項(xiàng)文件、相關(guān)用地分類標(biāo)準(zhǔn)、劃撥用地目錄等，出具擬征收土地項(xiàng)目符合公共利益情形的認(rèn)定意見；必要時(shí)，應(yīng)組織有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，充分聽取各方意見?？h級(jí)以上人民政府認(rèn)為項(xiàng)目用地符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的，方可啟動(dòng)征收土地前期工作，并在征收土地申請(qǐng)時(shí)，明確屬于公共利益的具體情形?？h級(jí)以上自然資源主管部門要結(jié)合典型案例，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善征收土地公共利益情形認(rèn)定工作。

　　二、依法履行征收土地前期工作程序

　?。ㄒ唬┌l(fā)布征收土地預(yù)公告。

　　征收土地范圍依法確定后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采用書面張貼、網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達(dá)等多種有利于社會(huì)公眾知曉的方式發(fā)布征收土地預(yù)公告，且在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組顯著位置張貼征收土地預(yù)公告，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查安排等內(nèi)容。發(fā)布征收土地預(yù)公告之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建，違反規(guī)定搶栽搶建的，搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

　?。ǘ┙M織土地現(xiàn)狀調(diào)查與結(jié)果確認(rèn)。

　　征收土地預(yù)公告發(fā)布后，縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分利用最新年度國(guó)土變更調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，開展擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容包括土地位置、權(quán)屬、地類、面積，農(nóng)村村民住宅的權(quán)屬、面積等，其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字或者蓋章確認(rèn)，并作為擬定征地補(bǔ)償安置方案的依據(jù)。擬征收土地的使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人（含宅基地使用權(quán)人）、其他地上附著物和青苗所有權(quán)人等權(quán)利人。擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人不能參加土地現(xiàn)狀調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)書面委托他人參加。個(gè)別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無(wú)法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對(duì)調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組顯著位置公示，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。公示應(yīng)當(dāng)載明異議反饋渠道，擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出，有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)核查并提出處理意見。

　?。ㄈ╅_展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門、委托第三方機(jī)構(gòu)依法開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，重點(diǎn)圍繞征收土地合法性、合理性以及征地補(bǔ)償安置措施的可行性，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，形成評(píng)估報(bào)告。征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作一并進(jìn)行。評(píng)估認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)防范措施的，方可提出征收土地申請(qǐng)。征收土地申請(qǐng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估情況、主要結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)防范措施及處置意見等進(jìn)行說明。

　　（四）征地補(bǔ)償安置方案公告。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等部門制定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、土地現(xiàn)狀、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。

　　征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。公告時(shí)間不少于三十日，并采取拍照、錄像、公證等方式對(duì)公告過程留存記錄。征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浄绞胶推谙?、不辦理補(bǔ)償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容。

　　征地補(bǔ)償安置方案公告期滿，由公告載明的接受反饋的部門向縣級(jí)以上人民政府提供相關(guān)情況報(bào)告。過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議或者縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況，依法依規(guī)確定是否修改征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案需要修改的，修改后重新公告，公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并重新載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙蓿环桨笩o(wú)需修改的，應(yīng)當(dāng)公布不修改的理由。

　?。ㄎ澹┺k理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

　　征地補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定的辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持土地承包經(jīng)營(yíng)合同、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)材料等相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬材料，到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。補(bǔ)償?shù)怯浿饕菍?duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、農(nóng)村村民住宅的權(quán)屬、面積等、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行登記。規(guī)定期限內(nèi)未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，相關(guān)情況按照經(jīng)確認(rèn)或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。補(bǔ)償?shù)怯涋k理過程，可以采用邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)公證等形式進(jìn)行記錄。

　?。┖炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議。

　　征地補(bǔ)償安置方案確定后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂過程中，應(yīng)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商，尊重其意見。涉及不同權(quán)利主體的，征地補(bǔ)償安置協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各權(quán)利主體利益，并附各權(quán)利主體簽名或者蓋章。征收土地范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與擬征收土地的所有權(quán)人全部簽訂協(xié)議，與擬征收土地的使用權(quán)人簽訂協(xié)議比例不得低于90%。土地使用權(quán)人不能到場(chǎng)簽訂協(xié)議的，經(jīng)本人書面委托，可由他人代為簽訂?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)在提出征收土地申請(qǐng)時(shí)，如實(shí)說明各權(quán)利主體征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂情況。個(gè)別使用權(quán)人確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，可在提出征收土地申請(qǐng)后，繼續(xù)推進(jìn)協(xié)議簽訂，做好風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

　?。ㄆ撸┳泐~落實(shí)有關(guān)費(fèi)用。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)擬征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，及時(shí)足額預(yù)存或預(yù)付有關(guān)費(fèi)用，并在征地申請(qǐng)中對(duì)費(fèi)用落實(shí)情況作出說明。

　　三、切實(shí)做好征收土地申請(qǐng)和批后實(shí)施工作

　　相關(guān)征收土地前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實(shí)施，公告期不少于十個(gè)工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣級(jí)以上人民政府是征收土地工作的責(zé)任主體，對(duì)依法征收土地、保障群眾合法權(quán)益等相關(guān)工作負(fù)總責(zé)，并對(duì)征收土地前期工作完成情況、征地補(bǔ)償安置合法性和征收土地申請(qǐng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府要組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，統(tǒng)籌做好征收土地相關(guān)工作?？h級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門妥善處理擬征地范圍內(nèi)戶口遷入、分戶、房屋交易等事項(xiàng)。各地、各部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，各司其職，密切配合，共同做好征地有關(guān)工作，確保征收土地工作在政府統(tǒng)一組織下規(guī)范有序開展。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十九條、第八十條、第八十四條規(guī)定的情形，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

　?。ǘ┍Ｕ媳徽鞯剞r(nóng)民合法權(quán)益。

　　縣級(jí)以上人民政府要嚴(yán)格履行征收土地前期工作程序，依法依規(guī)完善各環(huán)節(jié)相關(guān)資料。要嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用管理，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。要依法保障被征地群眾生產(chǎn)生活，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策，多渠道安置被征地農(nóng)民。征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要按照規(guī)定發(fā)布征收土地公告，及時(shí)落實(shí)社會(huì)保障措施。

　　（三）做好征地政府信息公開工作。

　　縣級(jí)以上人民政府要按照政務(wù)公開有關(guān)工作要求，在本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開征地信息，同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好征地政府信息公開工作。要及時(shí)受理、答復(fù)征地政府信息公開申請(qǐng)，在辦案中要注意加強(qiáng)與申請(qǐng)人的溝通，主動(dòng)了解申請(qǐng)人的真實(shí)訴求，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)完整準(zhǔn)確，充分保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)法律政策宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　本通知自印發(fā)之日起1個(gè)月后施行，有效期5年。

　　附件：1. ××（市/縣/區(qū)）人民政府征收土地預(yù)公告示范文本

　　2. 土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)表示范文本（土地所有權(quán)）

　　3. 土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)表示范文本（土地使用權(quán)，不含農(nóng)村村民住宅所有權(quán)）

　　4. 土地現(xiàn)狀調(diào)查表示范文本（農(nóng)村村民住宅所有權(quán)）

　　5. ××（市/縣/區(qū)）人民政府征地補(bǔ)償安置方案公告示范文本

　　6. 征地補(bǔ)償安置方案公告聽證情況說明示范文本（不需召開聽證會(huì)的情形）

　　7. 征地補(bǔ)償安置方案公告聽證情況說明示范文本（應(yīng)召開聽證會(huì)的情形）

　　8. 土地所有權(quán)人補(bǔ)償?shù)怯洷硎痉段谋?/p>

　　9. 土地使用權(quán)人補(bǔ)償?shù)怯洷硎痉段谋?/p>

　　廣東省自然資源廳

　　2024年12月19日