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　　一、文件的制定背景說明

　　加快盤活利用各類村鎮(zhèn)低效工業(yè)用地，推動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級（以下簡稱“工改”），是全面推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，功在當(dāng)代、利在千秋。2021年12月，中國共產(chǎn)黨中山市第十五次代表大會提出要“打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)”，全力推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級。2022年1月，《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級若干措施的通知》（中府〔2022〕11號）提出“鼓勵連片整合改造”、《2022年中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級財政獎補(bǔ)十條》（中財農(nóng)資〔2022〕4 號）提出“鼓勵改造主體整合3個及以上不同權(quán)利主體零碎土地（總面積30畝以上）進(jìn)行整合改造。為此，市自然資源局會同市工改指揮部辦公室政策服務(wù)組起草了該《實施細(xì)則》，并于2022年6月9日以自然資源局名義正式印發(fā)。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　本《實施細(xì)則》共四章十三條，包括總則、獎勵對象及條件（獎勵標(biāo)準(zhǔn)）、獎勵申請流程、附則四個方面內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

　　（一）第一章總則部分，主要闡述了指導(dǎo)思想、文件依據(jù)、工作原則、資金統(tǒng)籌及管理等。

　?。ǘ┑诙陋剟顚ο蠹皸l件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)部分，主要明確了以下事項：

　　1、獎勵對象為改造方案確定的改造主體（僅限企業(yè)）。

　　2、獎勵條件明確為市場主體整合3個及以上不同權(quán)利主體的國有用地（含村集體自愿將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有用地）實施“工改工”的項目；整合項目面積達(dá)到30畝（含）以上；新建工業(yè)廠房（含行政辦公和生活配套設(shè)施用房）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)須符合《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》；項目取得規(guī)劃許可或竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)。

　　3、獎勵標(biāo)準(zhǔn)明確為如下：

　　符合獎勵條件的“工改工”項目取得改造方案批復(fù)后，按建設(shè)工程規(guī)劃許可證上記載的計容建筑面積對改造主體進(jìn)行獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)按改造方案批復(fù)時間對應(yīng)的年度獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。

　　符合獎勵條件的“工改工”項目取得竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)后，按建設(shè)工程規(guī)劃條件核實確認(rèn)書的計容建筑面積對改造主體進(jìn)行獎勵。取得竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)時間在改造方案約定時間內(nèi)的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按改造方案批復(fù)時間對應(yīng)的年度獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。取得竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)時間超過改造方案約定時間的，且在本細(xì)則有效期內(nèi)的，按照實際取得竣工驗收（綜合驗收備案）對應(yīng)的年度獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。

　　4、2022年度的獎勵標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米，后續(xù)逐年實行獎勵退坡機(jī)制，具體以補(bǔ)充通知的形式明確。

　　5、如項目分期實施的，對應(yīng)分期進(jìn)行獎勵。

　?。ㄈ┑谌陋剟钌暾埩鞒滩糠?，主要明確了以下事項：

　　1、明確了整合改造獎勵由市工改指揮部辦公室（以下簡稱“市工改辦”）定期組織改造主體提交財政獎勵申請；經(jīng)鎮(zhèn)街有關(guān)部門對申請材料審核，并經(jīng)鎮(zhèn)街政府同意后報“市工改辦”；“市工改辦”匯總各鎮(zhèn)街政府的申請材料和意見，會同市自然資源局審核，對通過審核的項目，經(jīng)公示無異議后報市工改指揮部聯(lián)席會議審定。

　　2、明確申請材料的審定與資金撥付方式

　　經(jīng)市工改指揮部聯(lián)席會議審定后，由“市工改辦”報市自然資源局、市財政局，按規(guī)定通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付給鎮(zhèn)街，由屬地鎮(zhèn)街政府按國庫集中支付管理制度要求，將有關(guān)獎勵資金撥付給相應(yīng)改造主體。

　?。ㄋ模┑谒恼赂絼t明確了資金的使用監(jiān)督及有效期限，資金須接受財政、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街政府和申報單位須對資金申報材料的準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。凡經(jīng)審計和監(jiān)督部門認(rèn)定，資金申報和使用單位以虛報、冒領(lǐng)、偽造或等手段騙取專項資金的，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，可在5年內(nèi)限制獎勵資金申報資格；明確了整合改造獎勵有效期自2022年2月1日至2025年12月31日。

　　三、主要特點

　?。ㄒ唬┍炯?xì)則旨在通過財政獎勵的方式提高土地權(quán)利人整合連片改造積極性，加快推動低效工業(yè)園升級改造，破解土地碎片化難題，使我市工業(yè)土地資源能夠高效集約地運用。

　　（二）整合改造獎勵分兩個階段實施，第一是在符合獎勵條件的“工改工”項目取得改造方案批復(fù)后進(jìn)行獎勵；第二是在符合獎勵條件的“工改工”項目取得竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)后進(jìn)行獎勵。通過分階段的獎勵，能夠更好地緩解改造主體的資金壓力，能夠有效促進(jìn)改造項目“盡快動工”、“盡早完工”，為我市搶抓“深中通道”歷史機(jī)遇，推動建設(shè)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)提供充足的產(chǎn)業(yè)拓展空間。

相關(guān)鏈接：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級項目整合改造獎勵實施細(xì)則》的通知