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　　我市修訂了規(guī)范性文件《關(guān)于劃定森林防火區(qū)、森林高火險(xiǎn)區(qū)、和規(guī)定森林特別防護(hù)期、森林高火險(xiǎn)期的通告》（下稱《通告》），于2023年10月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的修訂背景說明

　　隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，我市加大森林資源的管護(hù)力度，林相質(zhì)量提升、綠美中山建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目效果顯著。但森林資源增長的同時(shí)，地表枯草積層也越發(fā)豐厚，據(jù)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果顯示，我市小班單位面積總可燃物載量在22.24-187.40噸/公頃之間，大部分超過國際上公認(rèn)的每公頃30噸的臨界值，秋冬季森林火險(xiǎn)指數(shù)高,極易誘發(fā)森林火災(zāi)。一旦發(fā)生火災(zāi),火勢蔓延迅速,極易釀成重大火災(zāi)，將造成不可估量的損失和后果。

　　隨著全球氣候變暖、流動(dòng)人口增長等問題，我市每年秋冬特別森林防火期將長期出現(xiàn)高溫、干燥、高火險(xiǎn)天氣，加上林區(qū)內(nèi)人員活動(dòng)極為頻繁，流量大，進(jìn)入林區(qū)群眾和進(jìn)山游玩人員的對(duì)森林防火意識(shí)不高，在林區(qū)內(nèi)燒食、亂丟煙頭，森林防火管理壓力不斷增大。同時(shí)，群眾燒田埂、焚燒雜積肥、燒垃圾、上墳燒紙等極易引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　為此，根據(jù)《森林防火條例》第二十三條、《廣東省森林防火條例》第十七條，劃定我市全行政區(qū)域內(nèi)的林地及距離林地邊緣30米范圍為森林防火區(qū)。根據(jù)《廣東省森林防火條例》第二十八條劃定我市森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。根據(jù)《廣東省森林防火條例》第十六條劃定我市森林特別防護(hù)期。根據(jù)《廣東省森林防火條例》第二十四條、第二十五條明確在我市森林防火區(qū)野外禁止違規(guī)用火的行為和特殊情況確需野外用火的審批部門。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《通告》在中府通〔2018〕7號(hào)文的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市現(xiàn)階段森林防滅火工作實(shí)際作了調(diào)整，《通告》主要包括8個(gè)方面內(nèi)容，分別是：公布劃定的森林防火區(qū)、公布規(guī)定的森林特別防護(hù)期、公布規(guī)定森林高火險(xiǎn)期、森林防火期內(nèi)將適時(shí)發(fā)布禁火命令、森林防火期內(nèi)嚴(yán)格野外火源管控、森林特別防護(hù)期內(nèi)可在森林防火區(qū)設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站、公布森林火警電話、通告實(shí)施時(shí)間及有效期。

　　（一）森林防火區(qū)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市森林資源分布狀況，為做好森林防火日常管理工作，劃定本行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有林地及距離林地邊緣水平30米范圍內(nèi)為森林防火區(qū)。

　?。ǘ┥痔貏e防護(hù)期。由于中山市民俗祭祀時(shí)間跨度長（從清明節(jié)到延續(xù)五一假期），加上五一法定假日進(jìn)山入林人數(shù)激增，森林防滅火壓力大。因此，根據(jù)《廣東省森林防火條例》第十六條“本省實(shí)行全年森林防火，每年十月一日至次年四月三十日為森林特別防護(hù)期?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要決定提前進(jìn)入或者延后結(jié)束森林特別防護(hù)期，并向社會(huì)公布”，我市根據(jù)實(shí)際需要將森林特別防護(hù)期的時(shí)間，從中府通〔2018〕7號(hào)文的“每年10月1日至次年4月30日”調(diào)整為“每年10月1日至次年5月7日”。

　?。ㄈ┥指呋痣U(xiǎn)期。根據(jù)我市實(shí)際，春節(jié)、元宵、清明、中秋、國慶、重陽、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日及森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)達(dá)到四級(jí)以上（含四級(jí)）時(shí)，較易發(fā)生森林火災(zāi)，所以規(guī)定了森林高火險(xiǎn)期。

　?。ㄋ模﹪?yán)格野外火源管控。森林火災(zāi)多為人為發(fā)生，有必要在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：

　　上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭等；燃放煙花爆竹、孔明燈等；攜帶易燃易爆物品；吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。

　　根據(jù)《森林防火條例》第五十條、第五十二條，《廣東省森林防火條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條規(guī)定，市林業(yè)主管部門有權(quán)針對(duì)森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的行為、在禁止野外用火命令發(fā)布期間進(jìn)行野外用火的行為、森林高火險(xiǎn)期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的行為進(jìn)行行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，拒不執(zhí)行命令進(jìn)行野外用火的行為，以及其他違反治安管理行為的，公安部門有權(quán)進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定在森林特別防護(hù)期內(nèi)設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站?！稄V東省森林防火條例》第二十七條規(guī)定：“森林特別防護(hù)期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府可以在森林防火區(qū)設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站。執(zhí)行檢查任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)佩戴專用標(biāo)志，對(duì)進(jìn)入防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火安全檢查，對(duì)攜帶的火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災(zāi)的物品，實(shí)行集中保管，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。”我市應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在林區(qū)要道、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等出入口設(shè)立檢查站和森林防火警示牌，設(shè)置“防火碼”，凡進(jìn)入森林防火區(qū)的人員和車輛應(yīng)當(dāng)掃碼登記，接受防火檢查。

　?。┕嘉沂猩只鹁娫?。根據(jù)《森林防火條例》第三十一條規(guī)定，公布我市森林火警電話，便于任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情報(bào)告或撥打報(bào)警電話。

　?。ㄆ撸┕妗锻ǜ妗穼?shí)施時(shí)間及有效期?！锻ǜ妗肥亲龊梦沂猩址阑鸸ぷ餍枰虼耸姓疀Q定通告自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　?。ò耍锻ǜ妗吠怀鰧俚睾兔鞔_屬地責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十四條“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用；縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責(zé)分工密切配合做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作”的規(guī)定，《通告》第五條和第六條突出了屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）的責(zé)任，實(shí)施分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，明確森林防火責(zé)任區(qū)域和職責(zé)任務(wù)。

　　三、其他重點(diǎn)內(nèi)容

　　無。

相關(guān)鏈接：中山市人民政府關(guān)于劃定森林防火區(qū)、森林高火險(xiǎn)區(qū)和規(guī)定森林特別防護(hù)期、森林高火險(xiǎn)期的通告