火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

                                                                    中山市人民政府  

                                                                 2019年10月25日  

中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法  

第一章　總　則  

第一條  為做好城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作，切實保障特困人員的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《廣東省社會救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第85號公告）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（粵府〔2016〕147號）精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。  

第二條  特困人員救助供養(yǎng)工作遵循以下原則：  

（一）堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責(zé)，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。建立健全救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長和救助供養(yǎng)服務(wù)全面落實長效機(jī)制，確保我市特困人員共享社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。  

（二）堅持屬地管理。鎮(zhèn)人民政府（管委會、街道辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，落實屬地責(zé)任，強化管理服務(wù)，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。  

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全特困人員救助供養(yǎng)管理體制，在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。  

（四）堅持適度保障?？茖W(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，救助供養(yǎng)制度與其他社會保障制度相銜接，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)特困人員供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。  

（五）堅持社會參與。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。  

第三條  市鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預(yù)算。  

第二章　管理職責(zé)  

第四條  市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作的組織和實施；對特困人員身份進(jìn)行認(rèn)定審批；推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)；指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作；制定市級年度補助資金預(yù)算；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量開展社會幫困工作。  

根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定，市民政部門委托鎮(zhèn)政府實施特困人員身份認(rèn)定審批職責(zé)。  

第五條  鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作和特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)工作；做好特困人員身份認(rèn)定審核；做好本級政府特困人員救助供養(yǎng)資金年度預(yù)算；依法協(xié)助調(diào)查、處理涉嫌騙取、冒領(lǐng)特困人員救助供養(yǎng)款物的事項；組織開展特困人員救助供養(yǎng)工作統(tǒng)計匯總、實行特困人員“一人一檔案”管理和政策宣傳、咨詢；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動。  

第六條  財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育體育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。  

發(fā)展改革、自然資源等部門要將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項規(guī)劃。  

第三章　供養(yǎng)對象及辦理程序  

第七條  本市戶籍的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，同時具備以下三個條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：  

（一）無勞動能力。老年人，殘疾等級為一級、二級重度殘疾人或三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人（以持有《中華人民共和國殘疾人證》為準(zhǔn)，下同），未滿16周歲的未成年人，可視為無勞動能力。  

（二）無生活來源。  

月收入總和低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合本辦法第八條特困供養(yǎng)人員財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，視為無生活來源。  

收入包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人各類補貼和高齡津貼等社會福利補貼（具體參照《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法》（中府〔2019〕73號）第十三、十四條有關(guān)規(guī)定）。  

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應(yīng)該認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：  

1．80周歲（含）以上；  

2．60周歲以上、80周歲（不含）以下或退休，且月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)4倍（含4倍）；  

3．全日制在校學(xué)生、最低生活保障對象、低收入對象、特困人員；  

4．殘疾等級為一級、二級重度殘疾人或三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人；  

5．過去一年曾被市相關(guān)部門認(rèn)定的支出型貧困醫(yī)療救助對象；  

6．無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員。  

未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員。  

第八條  享受特困人員救助供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：  

（一）核算發(fā)生時，個人名下存款（包括定期、活期存款）和有價證券、基金等金融財產(chǎn)的市值相加總計，不超過本市城鄉(xiāng)低保對象人均金融財產(chǎn)市值限額要求。  

（二）個人名下產(chǎn)權(quán)房屋總計不超過1套（不含農(nóng)村集體用地上建的5年以上不作居住的舊房（危房）；與家庭成員以外人員共有產(chǎn)權(quán)或繼承權(quán)的，且長期由其他權(quán)屬人員居住的或5年以上不作居住的舊房（危房））。  

（三）個人名下無機(jī)動車輛、船舶（不含殘疾人車、摩托車、三輪車）。  

（四）個人名下無工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)營利性組織、民辦非企業(yè)組織等的所有權(quán)（不含無雇員的作坊、小賣部等）。  

第九條  申請享受特困人員救助供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：  

（一）申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在鎮(zhèn)政府提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托戶籍所在的村（居）民委員會或其他人代為提出申請。申請材料主要包括：本人有效身份證明，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供《中華人民共和國殘疾證》，并根據(jù)自身勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等情況填寫《救助申請家庭經(jīng)濟(jì)及財產(chǎn)狀況申報表》。申請人應(yīng)簽署《申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》。  

申請資料齊全的，鎮(zhèn)政府予以受理；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的材料，申請人經(jīng)告知拒不補正的，不予受理。  

（二）受理程序。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)接到申請人或代為申請人的申請材料2個工作日內(nèi)，通過廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，開展經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對。經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對所有項目均符合規(guī)定及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)予以受理，并在生成核對報告的2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合的，不予受理，并應(yīng)當(dāng)在生成核對報告的2個工作日內(nèi)告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告。  

申請人對核對結(jié)果有異議的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議的2個工作日內(nèi)重新開展經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對。  

（三）調(diào)查程序。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書后的10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織經(jīng)辦人員（或駐村干部、社區(qū)專干），對申請人實際情況逐一完成調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于3人，其中鎮(zhèn)政府人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員），村（居）兩委成員1名。  

鎮(zhèn)政府在開展入戶核查期間，申請人所在村（居）應(yīng)召開兩委評議擴(kuò)大會議，會議由村（居）兩委成員、申請人家庭所在村（居）民小組的組長（生產(chǎn)隊隊長）參加，對申請人家庭進(jìn)行評議，提出評議意見或建議，形成評議記錄。  

申請人所在村（居）未設(shè)村（居）民小組的，由村（居）選定不少于3名熟悉申請人情況的村（居）民代表參會。所有參加評議人員簽字確認(rèn)評議結(jié)果，并將評議結(jié)果作為申請材料一并提交鎮(zhèn)政府備案。  

對評議爭議較大的對象，鎮(zhèn)政府須組織工作人員走訪核查。  

（四）審核程序。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料、核對報告、入戶核查情況、兩委評議意見等，提出審核意見，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點公示信息核對、入戶調(diào)查和審核結(jié)果，公示期為7日。  

公示期滿無異議的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)于公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)作出審批決定；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織民主評議。民主評議由鎮(zhèn)政府工作人員、村（居）黨組織和村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。參加評議總?cè)藬?shù)不少于9人，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。  

民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果，同意票數(shù)達(dá)到五分之三或以上的，進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié)；同意票數(shù)沒有達(dá)到五分之三的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)重新組織經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實，根據(jù)復(fù)核情況重新提出審核意見并進(jìn)行公示。民主評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)安排在村（居）政務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進(jìn)行為期7天的公示。  

（五）審批程序。對符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏以及申請人所在的村（居）民小組公告欄等場所和地點進(jìn)行公示，公示期為7日；對不符合條件的申請，作出不予批準(zhǔn)決定，由鎮(zhèn)政府在3個工作日內(nèi)送達(dá)決定書。  

公示期間有異議的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)從公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公示。公示無異議的，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從公示結(jié)束之日下月起給予特困人員供養(yǎng)待遇。  

（六）終止程序。特困人員有下列情形之一的，其本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府審核核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示：  

1．已不符合本實施辦法規(guī)定的特困人員認(rèn)定條件；  

2．死亡、被宣告失蹤或死亡；  

3．依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑。  

鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時審核，終止供養(yǎng)，書面告知本人并予以公示。  

鎮(zhèn)政府應(yīng)至少每半年組織一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對，至少每年進(jìn)行一次入戶調(diào)查。  

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。  

第四章　救助供養(yǎng)內(nèi)容  

第十條  特困人員救助供養(yǎng)包括下列內(nèi)容：  

（一）提供基本生活條件。按照特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金的方式為主，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況給予特困人員物資保障，包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品為輔的方式予以保障。  

（二）提供照料護(hù)理。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，原則上通過政府購買服務(wù)形式予以保障（詳見第十四、十五條）。  

（三）提供疾病治療。全額資助特困人員參加基本醫(yī)療保險和門診基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，享受醫(yī)療救助待遇，具體按《中山市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助辦法》（中府辦〔2018〕38號）執(zhí)行。  

（四）提供住房救助。有住房救助需求的分散供養(yǎng)的特困人員家庭，原則上鼓勵入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。有意申請住房保障政策待遇的，由住房保障部門負(fù)責(zé)審核并公示，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，通過實物配租、租賃補貼、租金核減、房屋修葺等方式優(yōu)先給予住房救助。申請條件、保障標(biāo)準(zhǔn)按本市住房保障政策執(zhí)行。  

（五）提供教育救助。對在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。申請條件、救助標(biāo)準(zhǔn)按本市教育救助政策執(zhí)行。  

（六）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)政府委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。除按本市有關(guān)政策免除殯葬基本服務(wù)費外，如未達(dá)到申領(lǐng)社保部門喪葬補貼條件的，其余必要喪葬費用根據(jù)殯葬服務(wù)單位提供的票據(jù)，按照不超過6個月特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)從特困人員救助供養(yǎng)資金中核銷。  

特困人員身故前產(chǎn)生的醫(yī)療、照護(hù)等費用應(yīng)在對象身故后的2個月內(nèi)按相關(guān)規(guī)定完成核銷。  

第十一條  特困人員生活自理能力評估。特困人員生活自理能力分為全自理、半失能和失能三類，按照是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標(biāo)進(jìn)行評估。即：6項都能自主完成的，認(rèn)定為具備生活自理能力（全自理）；有1-3項不能自主完成的，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力（半失能）；有4-6項不能自主完成的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力（失能）。  

已開展老年人能力評估的，評定為“能力完好”的，認(rèn)定為具備生活自理能力；評定為“輕度失能、中度失能”的，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力；評定為“重度失能”的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。  

特困人員生活自理能力評估工作應(yīng)由鎮(zhèn)政府委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但不得委托同一機(jī)構(gòu)同時承接評估與照料護(hù)理服務(wù)。  

第十二條  救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在本市供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力且有意愿的，為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。  

（一）分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)政府可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。  

（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由鎮(zhèn)政府按照便于管理的原則，安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鎮(zhèn)政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，充分利用資源，統(tǒng)籌安排本鎮(zhèn)區(qū)集中供養(yǎng)計劃。  

第十三條  救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。  

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。我市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定。  

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。我市特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對應(yīng)生活自理能力類別，分全自理、半自理和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三檔確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：全自理的特困人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的5%確定；半自理（半失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的60%確定；全護(hù)理（失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的100%確定。  

第十四條  救助供養(yǎng)資金的安排和使用。特困人員救助供養(yǎng)資金是指用于保障特困人員基本生活、照料護(hù)理工作等支出的專項資金。按照屬地管理原則，特困人員救助供養(yǎng)資金由鎮(zhèn)政府預(yù)算安排。  

（一）基本生活保障金的使用。集中供養(yǎng)的特困人員基本生活保障金，直接撥付到特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的特困人員基本生活保障金，按月通過社會化發(fā)放形式發(fā)給特困人員。  

（二）照料護(hù)理資金的使用。特困人員的照料護(hù)理資金主要用于統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)特困人員購買住院醫(yī)療期間照料護(hù)理或日常照料護(hù)理社會化服務(wù)。照料護(hù)理資金不發(fā)放給特困人員本人，一般直接撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會化發(fā)放給提供照料護(hù)理服務(wù)的工作人員，不得將照料護(hù)理資金撥付給村（居）委會發(fā)放，更不能委托村（居）委會干部個人發(fā)放。  

對于集中供養(yǎng)特困人員，照料護(hù)理資金統(tǒng)一撥付到集中供養(yǎng)特困人員所在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開支，可以用于支付護(hù)理人員工資、添置與特困人員照料護(hù)理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等，但不得用于機(jī)構(gòu)改造維修、添置與特困人員照料護(hù)理無關(guān)的設(shè)施設(shè)備等。  

對于分散供養(yǎng)特困人員，照料護(hù)理資金直接撥付給為其提供照料護(hù)理服務(wù)的社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會化發(fā)放給指定的照料護(hù)理人員。  

第十五條  照料護(hù)理方式。優(yōu)先保障失能、半失能特困人員到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，獲得穩(wěn)定的生活照料和必要護(hù)理；鼓勵和支持全自理特困人員在家分散供養(yǎng)。鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌落實特困人員照料護(hù)理服務(wù)。  

（一）對于集中供養(yǎng)人員的日常照料護(hù)理，鎮(zhèn)政府要將照料護(hù)理資金主要用于充實政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊伍，加強護(hù)理型服務(wù)人員配備，滿足機(jī)構(gòu)入住特困人員需求。  

（二）對于分散供養(yǎng)人員的日常照料護(hù)理、集中和分散供養(yǎng)人員的住院陪護(hù)，在特困人員自愿的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)區(qū)可優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)毓k醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府設(shè)立的具備條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上門照料護(hù)理和住院陪護(hù)服務(wù)；或向具備專業(yè)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量良好的社會組織和機(jī)構(gòu)購買服務(wù)；也可委托特困人員親友、鄰里等提供照料護(hù)理服務(wù)等。  

各鎮(zhèn)區(qū)委托機(jī)構(gòu)（除在敬老院等公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)外）或個人提供照料護(hù)理服務(wù)的，要簽訂照料護(hù)理協(xié)議，明確權(quán)利責(zé)任，強化服務(wù)監(jiān)管。具有一定規(guī)模和服務(wù)條件的區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及公建民營供給側(cè)改革試點成熟的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)增強區(qū)域輻射功能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為周邊其他特困人員提供日常照料護(hù)理及住院陪護(hù)服務(wù)。  

第十六條  規(guī)范簽訂照料護(hù)理協(xié)議。  

鎮(zhèn)政府要根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，為特困人員配備照料護(hù)理人員并相應(yīng)簽訂照料護(hù)理協(xié)議。分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)協(xié)議原則上由鎮(zhèn)政府民政工作機(jī)構(gòu)、村（居）委會、照料護(hù)理人員（機(jī)構(gòu)）、特困人員4方簽訂；集中供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)協(xié)議原則上由鎮(zhèn)政府民政工作機(jī)構(gòu)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員3方簽訂。市民政部門及時監(jiān)督鎮(zhèn)政府民政工作機(jī)構(gòu)、村（居）委會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和照料護(hù)理人員（機(jī)構(gòu)）履行協(xié)議情況。  

第十七條  供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。建立健全供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站；也可通過政府購買服務(wù)或合作形式由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)護(hù)服務(wù)保障。  

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員。原則上直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與入住的生活自理特困人員數(shù)之比達(dá)到1:10、與入住的介助（半自理）特困人員數(shù)之比達(dá)到1:6、與入住的介護(hù)（全護(hù)理）特困人員數(shù)之比達(dá)到1:3，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備專業(yè)社會工作者。  

第十八條  鎮(zhèn)政府可根據(jù)本鎮(zhèn)區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作的需要，以政府購買服務(wù)方式，將特困人員委托民辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，并按照實際供養(yǎng)的特困人員人數(shù)支付相應(yīng)的供養(yǎng)費用。  

第五章  權(quán)益保障  

第十九條  符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障、困境兒童保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。  

第二十條  維護(hù)特困人員財產(chǎn)權(quán)益，尊重特困人員合法使用、處理個人財產(chǎn)的自由，禁止將是否把財產(chǎn)交給集體或國家作為批準(zhǔn)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇的前提條件。  

第二十一條  農(nóng)村居民被批準(zhǔn)納入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)后，其原有的集體經(jīng)營分配收入（含農(nóng)村股份分紅）等集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益不變，任何人、任何組織不得以任何形式侵犯其原有權(quán)益。  

第二十二條  特困人員死亡后，其私有財產(chǎn)按照《中華人民共和國繼承法》有關(guān)規(guī)定處理。  

第六章　社會參與  

第二十三條  積極采取措施，在特困人員認(rèn)定、照料護(hù)理、供養(yǎng)服務(wù)以及機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，全面推進(jìn)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與。采取公建民營、民辦公助等方式，推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。  

第二十四條  市鎮(zhèn)兩級政府可以利用社會捐贈資金，加強特困人員的生活和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。  

第二十五條  鼓勵行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體把特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老敬老教育基地。  

第七章　責(zé)任追究  

第二十六條  任何單位和個人不得騙取、挪用、克扣、截留特困人員救助供養(yǎng)資金。  

第二十七條  特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在工作過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。  

特困人員救助供養(yǎng)工作部門、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或者依法追究刑事責(zé)任。  

第二十八條  申請人應(yīng)如實提供個人經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報，并積極配合民政部門依法開展調(diào)查工作。  

弄虛作假或隱瞞可支配收入和財產(chǎn)狀況，騙取特困人員救助供養(yǎng)待遇的，一經(jīng)查實立即取消救助供養(yǎng)資格，由鎮(zhèn)政府組織追回所領(lǐng)取救助供養(yǎng)金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第二十九條  特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)依法對申請人開展調(diào)查、審核、審批，不得以權(quán)謀私、營私舞弊，不得泄露救助對象公示范圍以外的信息，否則依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第三十條  特困人員或者其他居民對特困人員救助供養(yǎng)待遇的發(fā)放工作有異議的，可以向市鎮(zhèn)兩級民政部門投訴或者舉報。  

第八章　附  則  

第三十一條  本辦法自2020年1月1日起實施，有效期3年?！吨猩绞修r(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（中府〔2015〕68號）同時廢止。  

政策解讀：關(guān)于《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》的解讀

圖解政策：幫助更多人！特困人員救助辦法