市各有關(guān)單位，火炬區(qū)財(cái)政局、翠亨新區(qū)財(cái)政分局，各鎮(zhèn)街財(cái)政分局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　為更好地規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)和服務(wù)水平，我局修訂了《中山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，如遇有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管科反映。

　　中山市財(cái)政局

　　2022年10月14日

中山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)行為，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)督檢查主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱(chēng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)）是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外，依法通過(guò)廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行代理機(jī)構(gòu)名錄登記并在中山市行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

　　本細(xì)則所稱(chēng)政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)是指代理機(jī)構(gòu)代理中山市各級(jí)預(yù)算管理政府采購(gòu)項(xiàng)目工作。

　　第三條　中山市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市財(cái)政局）負(fù)責(zé)組織對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　第四條　考核內(nèi)容包括法律法規(guī)執(zhí)行、政府采購(gòu)政策落實(shí)、采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、執(zhí)業(yè)水平、內(nèi)部管理等。

　　第五條　代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核采取“加分與扣分”相結(jié)合，以日常監(jiān)督管理為主，結(jié)合年度監(jiān)督考核與評(píng)價(jià)、投訴、舉報(bào)事項(xiàng)處理一并開(kāi)展，每個(gè)財(cái)政年度考核基礎(chǔ)總分為100分。加分項(xiàng)與扣分項(xiàng)分值相抵扣，考核總分上限為130分（加分項(xiàng)合計(jì)不超過(guò)30分）?？己私Y(jié)果60分以上為合格，不足60分的為不合格。

　　第六條　代理機(jī)構(gòu)基本信息、執(zhí)業(yè)情況以及考核結(jié)果在中山市政府采購(gòu)網(wǎng)（http://120.234.108.5:8088/zfcg/；后續(xù)如有變動(dòng)，請(qǐng)以最新的網(wǎng)址為準(zhǔn)）和中山市財(cái)政局政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示。所公示考核結(jié)果包括本年度以及前兩年度（合共三個(gè)年度）的政府采購(gòu)從業(yè)情況。代理機(jī)構(gòu)須對(duì)上報(bào)的基本信息、從業(yè)情況等相關(guān)資料真實(shí)性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。

　　第七條　代理機(jī)構(gòu)滿足以下條件的，分別給予不同分值加分:

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)書(shū)面提出合理建議并被采納，每例加2分；

　?。ǘ┮蛘少?gòu)代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量良好受到采購(gòu)人書(shū)面表?yè)P(yáng)并蓋章確認(rèn)，經(jīng)市財(cái)政局核實(shí)無(wú)誤后，每例加2分；

　?。ㄈ┰诳己四甓却碚少?gòu)項(xiàng)目（政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量不少于10宗）未受到投訴、舉報(bào)（投訴事項(xiàng)不成立、舉報(bào)不屬實(shí)或書(shū)面撤回的視為未受到），在下一年度考核中加5分；

　?。ㄋ模┐頇C(jī)構(gòu)每半年度自主對(duì)半年內(nèi)所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行一次自查自糾，并于本年度第二季度、第四季度結(jié)束后20日內(nèi)提交自查自糾報(bào)告至市財(cái)政局備案。每提交一次自查自糾報(bào)告，經(jīng)市財(cái)政局核實(shí)無(wú)誤后，在本年度考核中加3分；

　?。ㄎ澹┻B續(xù)2年考核結(jié)果總分在115分以上的，在下一年度考核中加5分。

　　本條第（一）（二）（三）加分事項(xiàng)由代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)獲得，第（一）（二）項(xiàng)加分上限分別為10分。

　　第八條　代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)從業(yè)過(guò)程中存在下列情形的，分別給予不同分值扣分：

　?。ㄒ唬┯幸韵虑樾蔚?，一次扣10分

　　1. 因采購(gòu)文件編制問(wèn)題造成有效投訴、舉報(bào)的；

　　2. 采購(gòu)項(xiàng)目形成有效投訴且代理機(jī)構(gòu)依法需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的；

　　3. 采購(gòu)項(xiàng)目受到舉報(bào)情況屬實(shí)且代理機(jī)構(gòu)依法需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的；

　　4. 在投訴事項(xiàng)處理期間，未按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要求暫停采購(gòu)活動(dòng)，經(jīng)提醒一次后仍不停止活動(dòng)的；

　　5. 質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變，未將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)；

　　6. 未依照政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)的，或應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

　　7. 在依法實(shí)施的監(jiān)督檢查考核中提供虛假情況，或拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查考核的；

　　8. 代理納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目；

　　9. 代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)入中山市公共資源交易中心進(jìn)行交易；

　　10. 向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、磋商小組、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專(zhuān)家作出傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明；

　　11. 在采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家存在違法違規(guī)行為時(shí)，未及時(shí)提醒、未出具法律風(fēng)險(xiǎn)函或未及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告的；

　　12. 非經(jīng)法定程序改變?cè)u(píng)審結(jié)果的。

　?。ǘ┯幸韵虑樾蔚?，一次扣5分

　　1. 未建立完善代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度的；

　　2. 沒(méi)有配備5名及以上熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專(zhuān)職從業(yè)人員；

　　3. 與采購(gòu)人簽訂的委托代理協(xié)議中沒(méi)有明確采購(gòu)代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)的；

　　4. 受到采購(gòu)人對(duì)代理服務(wù)質(zhì)量的書(shū)面投訴且情況屬實(shí)的；

　　5. 采購(gòu)文件內(nèi)容未體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能；

　　6. 開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織混亂，影響正常評(píng)審活動(dòng)或造成不良后果；

　　7. 未按有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組、在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家、及時(shí)核實(shí)成員身份、告知回避要求、宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序等，影響正常評(píng)審活動(dòng)或造成不良后果；

　　8. 未對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄及全程錄音錄像的；

　　9. 政府采購(gòu)信息發(fā)布不及時(shí)、格式不規(guī)范或出現(xiàn)明顯文字表述錯(cuò)誤；

　　10. 未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)或質(zhì)疑作出書(shū)面答復(fù)的；

　　11. 拒收法定期限內(nèi)以有效方式提交的詢問(wèn)或者質(zhì)疑的；

　　12. 質(zhì)疑答復(fù)時(shí)未告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；

　　13. 在收到市財(cái)政局送達(dá)的投訴書(shū)副本后，未按照規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送情況說(shuō)明，未提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

　　14. 未按規(guī)定向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商收取、退還履約保證金的；

　　15. 在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體平臺(tái)發(fā)布非政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。

　?。ㄈ┯幸韵虑樾蔚?，一次扣3分

　　1. 未在評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人；

　　2. 未在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，或未隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書(shū)、中標(biāo)人為小微企業(yè)的《中小企業(yè)聲明函》；

　　3. 未按照委托協(xié)議約定及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收的；

　　4. 未按規(guī)定妥善保存采購(gòu)文件或保存期限不足；

　　5. 采購(gòu)文件編制不符合有關(guān)規(guī)定的；

　　6. 不按規(guī)定上報(bào)執(zhí)業(yè)情況、基本信息、人員配備、質(zhì)疑答復(fù)等政府采購(gòu)相關(guān)資料。

　?。ㄋ模┢渌鄯智樾?/p>

　　1. 違反政府采購(gòu)法律法規(guī)被中山市轄區(qū)內(nèi)財(cái)政部門(mén)依法作出行政處罰的，每次扣20分；

　　2. 因違反政府采購(gòu)法律法規(guī)被中山市轄區(qū)內(nèi)財(cái)政部門(mén)依法作出責(zé)令整改后，未按時(shí)提交整改報(bào)告或整改效果不佳的，每次扣10分；

　　3. 因本細(xì)則規(guī)定的扣分情形以外的事由被中山市轄區(qū)內(nèi)財(cái)政部門(mén)依法作出責(zé)令整改的，每次扣5分；

　　4. 在考核年度內(nèi)因同一情形扣分兩次及以上，從第二次起每次扣分分值在上次扣除分值基礎(chǔ)上多扣3分；

　　5. 其他違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，每次扣3分。

　　第九條　代理機(jī)構(gòu)依本細(xì)則第七條之規(guī)定申請(qǐng)加分的，應(yīng)以書(shū)面形式提出，并提供有關(guān)材料。市財(cái)政局收到加分申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合加分條件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)更新分?jǐn)?shù)情況。經(jīng)核查不符合加分條件，以書(shū)面形式告知不予加分情況。

　　第十條　對(duì)代理機(jī)構(gòu)考核進(jìn)行扣分的，由市財(cái)政局出具《中山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核扣分通知書(shū)》并送達(dá)代理機(jī)構(gòu)，讓其進(jìn)行確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)對(duì)扣分情況有異議的，可以在收到通知書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面說(shuō)明。異議成立的，撤銷(xiāo)扣分，異議不成立的，維持扣分決定；對(duì)扣分情況無(wú)異議的須在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面確認(rèn)回復(fù)，逾期不回復(fù)視作無(wú)異議。

　　同一行為構(gòu)成兩個(gè)以上扣分情形的，按分值高的扣分處理。

　　第十一條　考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違法、違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定依法對(duì)其進(jìn)行處理；符合財(cái)政部“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息”記錄規(guī)定的，列入財(cái)政部“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”。

　　第十二條　采購(gòu)人可以將代理機(jī)構(gòu)的基本信息、執(zhí)業(yè)情況以及考核結(jié)果作為選擇代理機(jī)構(gòu)的參考。

　　第十三條　本考核實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則未盡事宜，依照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行。

　　第十四條　本考核實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件：中山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核扣分通知書(shū)

　　《中山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則》解讀

　　【圖解】《中山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則》