政策文件：中山市財政局關(guān)于印發(fā)《中山市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核實施細(xì)則》的通知

　　為更好地規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，提高政府采購代理機構(gòu)的工作質(zhì)量、專業(yè)和服務(wù)水平，促進我市政府采購代理機構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《財政部關(guān)于〈印發(fā)政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2018〕2號）《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，修訂本細(xì)則，現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草《實施細(xì)則》的背景和修訂的必要性

　　（一）原實施細(xì)則已到期。2018年1月4日財政部出臺了《財政部關(guān)于〈印發(fā)政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定各級財政部門要加強對代理機構(gòu)的監(jiān)管，包括建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制；地方財政部門應(yīng)加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機構(gòu)的專業(yè)化水平。我局根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定以及指導(dǎo)思想，制定了《中山市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核實施細(xì)則》（中財規(guī)字〔2019〕2號）。

　?。ǘ└鶕?jù)監(jiān)督考核新形勢修訂新實施細(xì)則。在實施的3年間，我市政府采購代理機構(gòu)市場規(guī)模不斷增長，政府采購代理機構(gòu)由2019年初的60余家增加至2022年6月底的170家，快速增長近2倍，約為2019年的3倍，進一步釋放了市場活力的同時，也對我市規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為提出了更高的要求。為進一步發(fā)揮代理機構(gòu)在提高政府采購效率，落實政府采購政策等方面的積極作用，秉持政府采購公開、公平、公正原則，提高財政性資金使用效益，有必要進一步完善我市代理機構(gòu)監(jiān)督考核實施細(xì)則。

　　《細(xì)則》以一個財政年度為考核周期，通過公示政府采購代理機構(gòu)年度考核分值、基本信息、執(zhí)業(yè)情況等信息，客觀反映代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力。采購單位可以將考核分值等要素作為參考依據(jù)，擇優(yōu)委托代理開展政府采購業(yè)務(wù)，以促進政府采購代理機構(gòu)相互之間良性競爭，提升自身代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　本細(xì)則保留了原《細(xì)則》“加分與扣分”相結(jié)合的模式，在原《細(xì)則》的4個加分條款、28個扣分條款基礎(chǔ)上，結(jié)合近3年以來政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管中歸納總結(jié)的各類問題和參照周邊省市經(jīng)驗，梳理修訂出了5種加分情形和38種扣分情形，涵蓋了法律法規(guī)執(zhí)行、政府采購政策落實、采購活動規(guī)范、執(zhí)業(yè)水平、內(nèi)部管理等方面。

　?。ㄒ唬┬略?種加分情形，并修改考核總分上限。新增“代理機構(gòu)每半年度自主對半年內(nèi)所代理的政府采購項目進行一次自查自糾，并于本年度第二季度、第四季度結(jié)束后20日內(nèi)提交自查自糾報告至市財政局備案。每提交一次自查自糾報告，經(jīng)市財政局核實無誤后，在本年度考核中加3分”的加分項，該加分項鼓勵代理機構(gòu)每半年主動對所代理的政府采購項目進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題后及時整改。同時將考核總分上限從125分調(diào)整至130分，更有利于實際操作。

　　（二）優(yōu)化新增扣分情形。在原《細(xì)則》的28個扣分條款基礎(chǔ)上，結(jié)合近3年以來政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管中歸納總結(jié)的各類問題和參照周邊省市經(jīng)驗，優(yōu)化并新增為38種扣分情形。如將“采購文件編制質(zhì)量粗糙、自相矛盾、存在歧義”優(yōu)化為“因采購文件編制問題造成有效投訴、舉報的”，明確因采購文件編制而扣分的情形，給予一個可量化標(biāo)準(zhǔn)；新增“在依法實施的監(jiān)督檢查考核中提供虛假情況，或拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查考核的”“未在規(guī)定時間內(nèi)對供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑作出書面答復(fù)的”“拒收法定期限內(nèi)以有效方式提交的詢問或者質(zhì)疑的”等扣分項，使得對代理機構(gòu)的監(jiān)督考核在采購過程中覆蓋面更廣，監(jiān)督力更強。增加“采購文件內(nèi)容未體現(xiàn)政府采購政策功能”扣分項，加大對《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）、《財政部關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）等政府采購政策落實情況的考核力度。

　?。ㄈ┮?guī)范公示渠道表述。第六條中，在原來的“中山市政府采購網(wǎng)”后補充其對應(yīng)的網(wǎng)址“http://120.234.108.5:8088/zfcg/（后續(xù)如有變動，請以最新的網(wǎng)址為準(zhǔn)）”，讓公示渠道表述更加準(zhǔn)確、清晰。

（中山市財政局）