火炬開發(fā)區(qū)管委會,翠亨新區(qū)管委會,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,市各有關(guān)單位:
《中山市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案(2023-2025年)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市自然資源局反映。
中山市人民政府辦公室
2024年1月24日
中山市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案(2023-2025年)
為進一步提升我市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力,有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案(2023-2025年)的通知》《中山市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,突出隱患點、風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)防治重點,健全完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和汛期防御體系,整體提升全社會地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。
(二)基本原則。堅持人民至上,生命至上的最高準(zhǔn)則,按照分級管理,共防共治的管理思路,遵循強化統(tǒng)籌,突出重點,預(yù)防為主,風(fēng)險管控的工作原則。開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、汛期防御、科技支撐、防治管理等各項工作。
二、工作目標(biāo)
2025年底前,建成立體化監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化會商、一體化預(yù)警、網(wǎng)格化管理的“四化”監(jiān)測預(yù)警體系,健全完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作機制,探索建立以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為主線的綜合防治體系,全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價工程
1. 開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別。配合省自然資源廳開展地質(zhì)災(zāi)害早期識別試點工作。根據(jù)省自然資源廳試點工作情況,組織技術(shù)單位開展中山市地質(zhì)災(zāi)害地面驗證工作。
2. 開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查。由發(fā)改、住建、交通、教體等部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查,進一步掌握削坡建房、公路(含農(nóng)村道路)、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施、學(xué)校等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點情況。建立工作臺賬,并納入風(fēng)險點管理,落實防治措施。
3. 開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查。實施火炬開發(fā)區(qū)、神灣鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)的1 : 1萬地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查,科學(xué)評價風(fēng)險等級,編制行政村“一圖一表”風(fēng)險管控圖冊,明確風(fēng)險管控措施和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險指引。配合省自然資源廳完成中山市地面沉降調(diào)查,掌握區(qū)域地面沉降現(xiàn)狀及變化趨勢,提出有效的防控措施。
4. 推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患動態(tài)排查。每年汛前、汛中和汛后,由各行業(yè)部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險隱患及時建立臺賬,明確防治責(zé)任,落實防治措施,實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新,并將臺賬納入地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險“一張圖”管理。
(二)實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警工程
5. 完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系。根據(jù)省自然資源廳關(guān)于市級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警會商室的建設(shè)要求,建立市級標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警會商室,完善聯(lián)動地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警技術(shù)會商、響應(yīng)等機制。統(tǒng)一規(guī)范我市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),實現(xiàn)省、市兩級氣象風(fēng)險預(yù)警統(tǒng)一平臺、分級應(yīng)用、逐級細化。優(yōu)化市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布。
6. 構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險點群測群防員工作機制。將地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū),初步構(gòu)建“隱患(風(fēng)險)點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。加強群測群防人員管理和技術(shù)指導(dǎo),強化裝備更新和技能培訓(xùn)。
7. 推進風(fēng)險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測閱值設(shè)置研究,優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程,不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準(zhǔn)度。對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險點,優(yōu)先開展監(jiān)測設(shè)備的安裝工作。
?。ㄈ嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合治理工程
8. 推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。有序推進中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。加強新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理,做到能消盡消。
9. 開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險點綜合治理。各部門根據(jù)職責(zé)或督促相關(guān)責(zé)任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理,重點實施削坡建房、公路(含農(nóng)村道路)、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理,有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。
10. 建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。根據(jù)省自然資源廳的印發(fā)的示范縣建設(shè)指南和評價標(biāo)準(zhǔn),充分依托現(xiàn)有基層綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ),按照“綜合防治、整體提升”的原則,在健全完善調(diào)查評價、早期識別、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)方面開展試點示范,力爭把中山市建設(shè)成為地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范市。
?。ㄋ模嵤┭雌诘刭|(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程
11. 深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓(xùn)。推廣普及符合我市實際的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普材料。每年開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn),開展地質(zhì)災(zāi)害“進村”“進學(xué)堂”宣傳活動。在隱患點、風(fēng)險點等位置設(shè)立防災(zāi)避險警示標(biāo)識。
12. 強化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū),明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素。強化綜合防災(zāi)演練、臨災(zāi)避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導(dǎo)。
13. 開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)。突出加強重點時段、重點區(qū)域防御,堅決做到提前謀劃、會商研判、提級防御、力量前置、聯(lián)合督導(dǎo)、值班值守、宣傳引導(dǎo)、人員轉(zhuǎn)移、安全評估、排危除險“十到位”。加強防御“龍舟水”動員部署,做好汛期的每周會商研判工作。根據(jù)預(yù)警等級,對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。對風(fēng)險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情按照應(yīng)急工程處置程序及時排危除險,實現(xiàn)動態(tài)清零。
?。ㄎ澹嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程
14. 健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系。落實市級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐補助經(jīng)費,規(guī)范技術(shù)支撐服務(wù)內(nèi)容,提升技術(shù)支撐服務(wù)能力。加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè),提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力。充分發(fā)揮市地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)作用,加強行業(yè)誠信體系建設(shè),強化技術(shù)交流與培訓(xùn),整體提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
15. 構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺。根據(jù)省自然資源廳要求,配合開展強降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)律與降雨閾值、普適型儀器適用場景及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、典型巖類(火成巖、沉積巖)成災(zāi)機理、地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)方法、地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制機制研究等重要攻關(guān)課題的研究。
16. 強化地質(zhì)災(zāi)害防治成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用。配合省自然資源廳開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目成果數(shù)據(jù)治理,地質(zhì)災(zāi)害防治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫,典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點實景三維數(shù)字模型,地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)綜合展示等工作,推進數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用。加強地質(zhì)災(zāi)害防治成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣,實現(xiàn)省、市地質(zhì)災(zāi)害智慧防災(zāi)分級部署、上下聯(lián)動。
?。嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程
17. 有效遏制新增風(fēng)險隱患。嚴(yán)格落實鐵路公路建設(shè)、水利水電工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程,建立配套的日常監(jiān)管機制和隨機抽查機制。編制國土空間規(guī)劃時要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求,引導(dǎo)新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、隱患點、風(fēng)險點。嚴(yán)格宅基地審批,宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃。將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護納入建房指導(dǎo)范圍,引導(dǎo)群眾同時進行建房與邊坡支護。
18. 構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控管理體系。逐步推動地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控管理試點工作落實,推動地質(zhì)災(zāi)害管控方式由“隱患點”向“隱患(風(fēng)險)點+風(fēng)險區(qū)”轉(zhuǎn)變,明顯提升風(fēng)險防控能力。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和管理水平。加強協(xié)調(diào)溝通,制定政策措施,明確職責(zé)分工,確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
(二)做好資金保障。統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障。合理增加地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目資金來源,對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土,除項目自用外,多余部分允許依法依規(guī)對外銷售,銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治。市財政部門要建立地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機制,保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用,防止挪用濫用。
?。ㄈ┘哟笳咧С帧J邪l(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要推進落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度,加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié),推動項目盡快實施。加大對地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目用地的保障力度,避險搬遷項目所需的用地指標(biāo)統(tǒng)一由市自然資源部門申請。
(四)強化監(jiān)督評價。建立情況通報機制,對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實不到位、項目實施進度和資金執(zhí)行慢的地區(qū)或部門,進行通報批評;對防治工作成效突出的鎮(zhèn)街或部門進行通報表揚。依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺,建立地質(zhì)災(zāi)害防治項目承擔(dān)單位不良問題通報制度,強化對項目承擔(dān)單位的監(jiān)督管理。加強廉政風(fēng)險防控,嚴(yán)格落實各項管理規(guī)定,對項目實施進行全過程監(jiān)督。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑,開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動,增強公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識,提高自救互救能力,加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認識,營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。
附件:1.中山市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動任務(wù)分工表
2.中山市地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理一覽表
附件1
中山市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動任務(wù)分工表
重點工程/保障措施 | 任務(wù) | 具體工作 | 責(zé)任單位 |
(一)實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價工程。 | 1.開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別。 | 1.2023年,配合省自然資源廳開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別試點工作。 2.2024-2025年,結(jié)合早期識別結(jié)果,組織技術(shù)單位開展中山市地質(zhì)災(zāi)害地面驗證工作。 | 省自然資源廳牽頭,市自然資源局配合。 |
2.開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查。 | 2024年底前,由住建、交通、鐵路、能源等部門完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查,進一步掌握削坡建房、公路(含農(nóng)村道路)、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點,建立工作臺賬,落實防治措施。 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé)削坡建房、市交通運輸局牽頭負責(zé)公路(含農(nóng)村道路)、中國鐵路廣州局集團有限公司廣州南高鐵工務(wù)段負責(zé)所轄鐵路沿線、市發(fā)展改革局負責(zé)石油天然氣管道、電力設(shè)施沿線等區(qū)域的專項調(diào)查。 |
3.開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查。 | 1.2024年啟動火炬開發(fā)區(qū)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查。配合省自然資源廳完成中山市地面沉降調(diào)查,掌握區(qū)域地面沉降現(xiàn)狀及變化趨勢,提出有效的防控措施。 2.2025年底前完成火炬開發(fā)區(qū)、神灣鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)街的1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查??茖W(xué)評價風(fēng)險等級,編制行政村“一圖一表”風(fēng)險管控圖冊,明確風(fēng)險管控措施和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險指引。 | 火炬開發(fā)區(qū)管委會、神灣鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn) |
4.推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患動態(tài)排查。 | 2023-2025年,每年汛前、汛中和汛后,由各行業(yè)部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查,6月底前完成汛中排查,11月底前完成汛后排查,對發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險隱患及時建立臺賬,明確防治責(zé)任,落實防治措施,實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新。具體分工如下: 市教育體育局負責(zé)組織對危及托幼機構(gòu)及學(xué)校(不含技工院校)校舍和附屬設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害險情排查;市人力資源社會保障局負責(zé)組織技工院校開展校園地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查;市自然資源局負責(zé)組織對危及村居的自然山體開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查及自然保護地、林場地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)組織對危及房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害和削坡建房風(fēng)險隱患排查;市交通運輸局負責(zé)組織公路(含農(nóng)村道路)沿線和危害交通干線附屬設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查;市水務(wù)局負責(zé)組織河道、水利工程沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查;市文化廣電旅游局負責(zé)組織對旅游景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查;市衛(wèi)生健康局負責(zé)組織醫(yī)療機構(gòu)及周邊危及醫(yī)療機構(gòu)安全的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查;市發(fā)展改革局負責(zé)組織石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查;中國鐵路廣州局集團有限公司廣州南高鐵工務(wù)段負責(zé)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查。 | 市地災(zāi)辦統(tǒng)籌。各行業(yè)主管部門依職責(zé)牽頭負責(zé)隱患排查,市自然資源局負責(zé)將各行業(yè)部門報送的風(fēng)險點臺賬納入“一張圖”管理。 |
(二)實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警工程。 | 5.完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系。 | 1.2023年,配合省自然資源廳建立省、市標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警會商室,完善聯(lián)動地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警技術(shù)會商、響應(yīng)等機制。6月底前,實現(xiàn)視頻會商系統(tǒng)互聯(lián)互通;12月底前,基本完成省、市標(biāo)準(zhǔn)化會商室建設(shè)。 2.2024年底前,根據(jù)要求,規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),實現(xiàn)省、市兩級氣象風(fēng)險預(yù)警統(tǒng)一平臺、分級應(yīng)用、逐級細化。 3.2025年底前,整合利用全省歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果,優(yōu)化我市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布。 | 省自然資源廳牽頭,市自然資源局配合,市應(yīng)急管理局、氣象局參與。 |
6.構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系。 | 1.2023年,建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防員工作機制。 2.2024年底前,完善群測群防工作制度,并將地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū),初步構(gòu)建“隱患(風(fēng)險)點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。 3.2025年底前,加強群測群防人員管理、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)和裝備更新。 | 市自然資源局牽頭制定地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防工作制度,并指導(dǎo)隱患點群測群防工作,市教育體育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸局、水務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、中國鐵路廣州局集團有限公司廣州南高鐵工務(wù)段等部門牽頭負責(zé)本行業(yè)風(fēng)險點(區(qū))群測群防工作。 |
7.推進風(fēng)險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 | 1.2023年,實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測,配合省自然資源廳啟動地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)監(jiān)測試點。 2.2024年底前,加強現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測閾值設(shè)置研究,優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程,不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準(zhǔn)度。 2.2023-2025年,各部門依職責(zé)對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患(風(fēng)險)點,實施監(jiān)測。 | 市自然資源局負責(zé)2023年地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作。市教育體育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸局、水務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、中國鐵路廣州局集團有限公司廣州南高鐵工務(wù)段等部門牽頭本負責(zé)行業(yè)風(fēng)險點監(jiān)測工作。 |
(三)實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合治理工程。 | 8.推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。 | 有序推進中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。 1.2025年前完成11個在冊點地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理(詳見附2:中山市地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理一覽表)。 2.2023-2025年,根據(jù)新增隱患點和調(diào)查情況,制定治理計劃,做到能消盡消。 | 市地災(zāi)辦下達工作計劃,相關(guān)鎮(zhèn)街政府具體落實治理任務(wù)。 |
9.開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險點綜合治理。 | 2023-2025年,各部門依職責(zé)做好或督促相關(guān)責(zé)任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理,重點實施削坡建房、公路(含農(nóng)村道路)、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理,有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。 | 市教育體育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、中國鐵路廣州局集團有限公司廣州南高鐵工務(wù)段等部門牽頭。 |
10.建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。 | 2023-2025年,充分依托現(xiàn)有基層綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ),按照“綜合防治、整體提升”的原則,在健全完善調(diào)查評價、早期識別、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)方面開展試點示范。力爭把中山市建設(shè)成為地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范市。 | 市地災(zāi)辦牽頭,各成員單位依職責(zé)分工落實。 |
(四)實施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。 | 11.深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓(xùn)。 | 1.2023年底前完成5個鎮(zhèn)街,10個行政村下鄉(xiāng)宣傳工作。 2.2024年底前,推廣普及符合我市實際的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普材料。 3.2023-2025年,每年開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn),開展地質(zhì)災(zāi)害“進村”、“進學(xué)堂”宣傳活動。 | 市自然資源局牽頭,市教育體育局,各鎮(zhèn)街配合。 |
12.強化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險。 | 2023-2025年,將地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū),明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素。強化綜合防災(zāi)演練、臨災(zāi)避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導(dǎo)。 | 市自然資源局牽頭負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)案制度推廣和轉(zhuǎn)移返回技術(shù)指導(dǎo),市教育體育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、中國鐵路廣州局集團有限公司廣州南高鐵工務(wù)段等部門牽頭負責(zé)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)預(yù)案制度推廣和轉(zhuǎn)移返回技術(shù)指導(dǎo),各鎮(zhèn)街政府負責(zé)隱患點、風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)預(yù)案制度推廣和受威脅群眾轉(zhuǎn)移返回工作。 |
(四)實施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。 | 13.開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)。 | 2023-2025年,突出加強重點時段、重點區(qū)域防御,堅決做到提前謀劃、會商研判、提級防御、力量前置、聯(lián)合督導(dǎo)、值班值守、宣傳引導(dǎo)、人員轉(zhuǎn)移、安全評估、排危除險“十到位”。加強防御“龍舟水”動員部署,做好汛期的每周會商研判工作。根據(jù)預(yù)警等級,對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。對風(fēng)險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情按照應(yīng)急工程處置程序及時排危除險,實現(xiàn)動態(tài)清零。 | 市地災(zāi)辦牽頭,各成員單位和各鎮(zhèn)街人民政府負責(zé)落實。 |
(五)實施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程。 | 14.健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系。 | 2023-2025年,落實市級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐補助經(jīng)費,規(guī)范技術(shù)支撐服務(wù)內(nèi)容,提升技術(shù)支撐服務(wù)能力。加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè),提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力。充分發(fā)揮市地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)作用,加強行業(yè)誠信體系建設(shè),強化技術(shù)交流與培訓(xùn),整體提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。 | 市自然資源局牽頭。 |
15.構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺。 | 2023-2025年,根據(jù)省自然資源廳進一步要求,配合開展強降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)律與降雨閾值、普適型儀器適用場景及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、典型巖類(火成巖、沉積巖)成災(zāi)機理、地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)方法、地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制機制研究等重要攻關(guān)課題的研究。 | 省自然資源廳牽頭,市自然資源局配合。 |
16.強化地質(zhì)災(zāi)害防治成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 | 2023-2025年,配合省自然資源廳開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目成果數(shù)據(jù)治理,地質(zhì)災(zāi)害防治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫,典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點實景三維數(shù)字模型,地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)綜合展示等工作,推進數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用。加強地質(zhì)災(zāi)害防治成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣,實現(xiàn)省、市地質(zhì)災(zāi)害智慧防災(zāi)分級部署、上下聯(lián)動。 | 省自然資源廳牽頭,市自然資源局配合,市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局參與。 |
(六)實施地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程。 | 17.有效遏制新增風(fēng)險隱患。 | 2023-2025年,嚴(yán)格落實鐵路公路建設(shè)、水利水電工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程,建立配套的日常監(jiān)管機制和隨機抽查機制。編制國土空間規(guī)劃時要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求,引導(dǎo)新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、隱患點、風(fēng)險點。嚴(yán)格宅基地審批,宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃。將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護納入建房指導(dǎo)范圍,引導(dǎo)群眾同時進行建房與邊坡支護。 | 市地災(zāi)辦統(tǒng)籌指導(dǎo),市交通運輸局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國鐵路廣州局集團有限公司廣州南高鐵工務(wù)段負責(zé)落實重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程,建立配套日常監(jiān)管機制。市自然資源局負責(zé)建立重大建設(shè)項目配套防治工程落實情況隨機抽查機制和編制國土空間規(guī)劃。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源局嚴(yán)格宅基地審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護納入建房指導(dǎo)范圍。 |
18.構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控管理體系。 | 2023-2025年,逐步推動地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控管理試點工作落實,推動地質(zhì)災(zāi)害管控方式由“隱患點”向“隱患(風(fēng)險)點+風(fēng)險區(qū)”轉(zhuǎn)變。2025年底前,明顯提升風(fēng)險防控能力。 | 市自然資源局牽頭,各行業(yè)主管部門配合。 |
(七)保障措施 | 19.加強組織領(lǐng)導(dǎo) | 1.2023年底前,成立市級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),加強協(xié)調(diào)溝通,制定政策措施,明確職責(zé)分工,確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。 2.2023-2025年,統(tǒng)籌全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和管理水平。 | 市政府牽頭,市自然資源局負責(zé)落實。 |
20.做好資金保障 | 1.2024年底前,建立本級地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機制,保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金??顚S?,防止挪用濫用。 2.2023-2025年,統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障;合理增加地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目資金來源,對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土,除項目自用外,多余部分允許依法依規(guī)對外銷售,銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治。 | 市政府負責(zé)統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障;市自然資源局負責(zé)支持對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土,除項目自用外,多余部分允許依法依規(guī)對外銷售,銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治;市財政局負責(zé)建立地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機制。 |
21.加大政策支持 | 1.2025年底前,市發(fā)改、財政、自然資源、住建等有關(guān)部門要推進落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度,加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié),推動項目盡快實施。 2.2023-2025年,加大對地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目用地的保障力度,避險搬遷項目所需的用地指標(biāo)統(tǒng)一由市自然資源部門申請。 | 市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)推進落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度;市自然資源局負責(zé)支持避險搬遷用地指標(biāo)保障。 |
22.強化監(jiān)督評價 | 1.2023年底前,建立情況通報機制,對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實不到位、項目實施進度和資金執(zhí)行慢的地區(qū)或部門,進行通報批評;對防治工作成效突出的鎮(zhèn)街或部門進行通報表揚。 2.2023-2025年,依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺,建立地質(zhì)災(zāi)害防治項目承擔(dān)單位不良問題通報制度,強化對項目承擔(dān)單位的監(jiān)督管理。 | 市地災(zāi)辦牽頭。 |
23.加強宣傳引導(dǎo) | 2023-2025年,通過多種途徑,開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動,增強公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識,提高自救互救能力,加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認識,營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。 | 市地災(zāi)辦統(tǒng)籌,各行業(yè)主管部門負責(zé)具體落實。 |
附件2
中山市地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理一覽表
| 統(tǒng)一編號 | 鎮(zhèn)區(qū) | 隱患點位置 | 災(zāi)害 類型 | 經(jīng)度 | 緯度 | 災(zāi)害體 規(guī)模 | 現(xiàn)狀穩(wěn)定性 | 險情 等級 | 風(fēng)險 等級 | 綜合治理方式建議 | 實施 時間 |
1 | ZSCH-001 | 翠亨新區(qū) 南朗街道 | 中山市南朗街道龍穴村福茂木業(yè)公司北東側(cè)邊坡崩塌 | 崩塌 | 113°32′ 45.19″ | 22°29′ 30.23″ | 小 | 差 | 小 | 高 | 搬遷避讓 | 2025 |
2 | ZSDC-001 | 大涌鎮(zhèn) | 大涌鎮(zhèn)青崗社區(qū)藝匠軒家具廠南東側(cè)山體崩塌 | 崩塌 | 113°15′ 45.22″ | 22°29′ 21.44″ | 小 | 較差 | 中 | 高 | 專業(yè)監(jiān)測 | 2025 |
3 | ZSDC-002 | 大涌鎮(zhèn)旗南村灶地山北東側(cè)邊坡崩塌 | 崩塌 | 113°15′ 24.52″ | 22°27′ 46.10″ | 小 | 較差 | 中 | 高 | 工程治理 | 2024 |
4 | ZSDC-003 | 大涌鎮(zhèn)青崗社區(qū)老梁山北東側(cè)山體邊坡潛在崩塌 | 崩塌 | 113°16′ 28.06″ | 22°29′ 16.01″ | 中 | 較差 | 中 | 高 | 專業(yè)監(jiān)測 | 2024 |
5 | ZSNQ-002 | 南區(qū)街道 | 南區(qū)馬嶺馬石路西側(cè)邊坡崩塌 | 崩塌 | 113°20′ 36.45″ | 22°27′ 23.38″ | 小 | 較差 | 中 | 高 | 工程治理 | 2025 |
6 | ZSSX-003 | 三鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)白石村五星級酒店家具生產(chǎn)基地-柏泰安防有限公司南側(cè)斜坡滑坡 | 滑坡 | 113°22′ 22.72″ | 22°20′ 33.46″ | 小 | 差 | 中 | 高 | 工程治理 | 2024 |
7 | ZSSX-004 | 中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)白石村碧華4路3號華福工藝家具有限公司南側(cè)滑坡 | 滑坡 | 113°22′ 45.31″ | 22°20′ 47.93″ | 小 | 差 | 中 | 高 | 工程治理 | 2024 |
8 | ZSTZ-004 | 坦洲鎮(zhèn) | 中山潤發(fā)包裝1號倉庫北東側(cè)邊坡崩塌 | 崩塌 | 113°26′ 43.55″ | 22°13′ 33.33″ | 小 | 差 | 小 | 高 | 專業(yè)監(jiān)測、工程治理 | 2024 |
9 | ZSTZ-005 | 建新村燈籠街健身廣場北側(cè)邊坡崩塌 | 崩塌 | 113°23′ 54.71″ | 22°13′ 40.50″ | 小 | 差 | 中 | 高 | 工程治理 | 2024 |
10 | ZSHJ-022 | 火炬開發(fā)區(qū) | 火炬開發(fā)區(qū)凱茵新城嶺峰18Q2-6幢南東側(cè) | 崩塌 | 113°27′ 29.05″ | 22°29′ 59.82″ | 小 | 差 | 小 | 高 | 工程治理 | 2023 |
11 | ZSHP-001 | 黃圃鎮(zhèn) | 黃圃鎮(zhèn)鰲山村環(huán)山東路9號東南側(cè)邊坡崩塌 | 崩塌 | 113°20′ 39.39″ | 22°43′ 11.88″ | 小 | 差 | 小 | 高 | 工程治理 | 2023 |