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　　二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初，世界上先后發(fā)生了多次重大的地震災(zāi)害，其中2004年12月26日，印尼蘇門(mén)答臘島近海發(fā)生的8.7級(jí)強(qiáng)烈地震，并誘發(fā)特大海嘯，造成了30多萬(wàn)人死亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，是人類(lèi)歷史上的浩劫，這次災(zāi)害再次喚起國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視。但人類(lèi)在長(zhǎng)期的防震減災(zāi)實(shí)踐中，也有不少成功的范例，如2004年9月在日本北海道近海發(fā)生的8級(jí)地震，強(qiáng)烈波及了大半個(gè)日本，但僅造成1人死亡，保持了良好的社會(huì)秩序，被世界稱(chēng)為大震級(jí)小損失的典范。這是日本政府和國(guó)民長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施切實(shí)可行而有效的防震對(duì)策的結(jié)果。
　　地震發(fā)生不可避免，但有效的措施可以預(yù)防和減輕地震災(zāi)害所造成的損失。因此，編制中山市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃，對(duì)我市今后防震減災(zāi)工作具有指導(dǎo)意義。

　　第一章 防震減災(zāi)工作的基本情況

　　1.1 防震減災(zāi)工作發(fā)展現(xiàn)狀良好
　　1、防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是我市防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整和完善，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分部門(mén)負(fù)責(zé)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。在我市地震監(jiān)測(cè)、地震小區(qū)劃、五桂山斷裂帶調(diào)研課題等項(xiàng)目立項(xiàng)的決策中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。實(shí)踐表明，這種機(jī)制對(duì)我市防震減災(zāi)工作是積極有效的。
　　2、市政府在機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步明確了市地震辦公室管理我市防震減災(zāi)工作的職責(zé)、任務(wù)和人員編制。
　　3、防震減災(zāi)工作已納入了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
　　4、地震監(jiān)測(cè)能力有明顯提高。我市數(shù)字化地下流體前兆觀測(cè)站，通過(guò)了省地震局的鑒定驗(yàn)收。并與省地震局聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高了我市地震監(jiān)測(cè)能力。完成了4個(gè)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)的建設(shè)，目前4個(gè)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)的儀器已投入試運(yùn)行。
　　調(diào)整充實(shí)了6個(gè)群測(cè)點(diǎn)。多年來(lái)，這些群測(cè)點(diǎn)基本上做到了按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)異?，F(xiàn)象。群測(cè)群防已成為我市重要的地震監(jiān)測(cè)力量(圖1：中山市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站與群測(cè)點(diǎn)分布圖)。
　　及時(shí)更新了我市地震信息反饋系統(tǒng)，擴(kuò)大了信息量，提高了信息傳輸速度，可以直觀地了解地震信息。
　　5、國(guó)家和省有關(guān)工程抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)的法律、法規(guī)在我市得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，市政府頒布了《中山市工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》。
　　6、地震工作部門(mén)參與了城市規(guī)劃修編研討，并提出了在新的城市規(guī)劃中要落實(shí)的防震減災(zāi)措施、設(shè)立避險(xiǎn)場(chǎng)所和應(yīng)急避險(xiǎn)標(biāo)志的建議。
　　7、2004年啟動(dòng)了我市城區(qū)震害預(yù)測(cè)的前期準(zhǔn)備工作，并向有關(guān)部門(mén)提交了開(kāi)展城區(qū)震害預(yù)測(cè)的立項(xiàng)建議和可行性研究報(bào)告。
　　8、市政府撥出專(zhuān)款開(kāi)展“五桂山斷裂帶活動(dòng)性、危險(xiǎn)性和對(duì)我市工程建設(shè)影響的調(diào)查研究”項(xiàng)目，以適應(yīng)我市未來(lái)城市發(fā)展的需要。
　　9、地震應(yīng)急救援體系建設(shè)得到有效推進(jìn)。按照省地震局的要求，正在修訂《中山市地震應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)我市特點(diǎn)和應(yīng)急工作的需要，基本建成了《中山市地震災(zāi)情速報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》。
　　10、堅(jiān)持“積極、慎重、科學(xué)、有效”的原則，利用科技三下鄉(xiāng)、科技進(jìn)步月、唐山地震紀(jì)念日等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣、對(duì)象廣泛的地震科普知識(shí)宣傳；加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)生的宣傳教育，組織講座、觀看宣傳展板和《迎接挑戰(zhàn)—99震災(zāi)警示錄》等影視光碟；在中山市科技網(wǎng)上宣傳防震、避震知識(shí)和自救互救技能，提高了廣大干部群眾的防震減災(zāi)意識(shí)，收到了良好的社會(huì)效果。
　　1.2 防震減災(zāi)工作存在的問(wèn)題和困難
　　1、綜合防震減災(zāi)能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要存在一定的差距。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，鎮(zhèn)區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)城市化，建筑物密集，生命線(xiàn)工程縱橫交錯(cuò)，這就不可避免地成為防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)。而中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)區(qū)還存在一些抗震防震的隱患，如大量的老舊民房，尤其是那些建筑年代久遠(yuǎn)、至今仍在使用的大型公共設(shè)施，其抗震性能能否達(dá)到設(shè)防要求沒(méi)有經(jīng)過(guò)鑒定；公眾的心理承受能力還比較脆弱等。
　　2、應(yīng)急救援體系建設(shè)處在起步階段，還有很多工作要做。《中山市地震應(yīng)急預(yù)案》尚未經(jīng)過(guò)防震避震應(yīng)急演練的檢驗(yàn)。地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)還在籌備中，地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)也處在規(guī)劃協(xié)調(diào)階段。這幾項(xiàng)工作涉及到多個(gè)相關(guān)部門(mén)，需要有關(guān)部門(mén)積極配合，協(xié)調(diào)解決。
　　3、防震減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳面和普及率仍然偏低，還有相當(dāng)一部分人對(duì)此知之甚少，中小學(xué)生缺乏比較好的防震避震知識(shí)課外閱讀材料。
　　4、農(nóng)村群眾防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，農(nóng)村自建房的抗震設(shè)防要求未完全實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村民居的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)的難點(diǎn)。

　　第二章 防震減災(zāi)需求分析

　　歷次地震災(zāi)害表明，地震是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大的嚴(yán)重自然災(zāi)害，具有不確定性、瞬時(shí)性和次生災(zāi)害的連發(fā)性等特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地震造成的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)成倍增加，而且越來(lái)越顯現(xiàn)出地震對(duì)人類(lèi)安全威脅的嚴(yán)重性。
　　我省位于東南沿海地震帶較活躍地段，是華南地區(qū)相對(duì)地震多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的省份。我市位于國(guó)家和省確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)珠江三角洲內(nèi)，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)破壞性地震。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一旦遭遇破壞性地震的襲擊，將對(duì)我市生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響，造成重大直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。
　　2.1 地震地質(zhì)環(huán)境的需求
　　我市地震基本烈度位于國(guó)家確定的烈度區(qū)劃圖Ⅶ度范圍內(nèi)(圖2：珠江三角洲地震烈度區(qū)劃圖)，地震動(dòng)峰值加速度為0.10g(圖3：珠江三角洲地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖)。珠江三角洲歷史上發(fā)生過(guò)4.7—5.7級(jí)地震12次，河源、陽(yáng)江等地6級(jí)以上強(qiáng)震及強(qiáng)有感地震對(duì)我市都有顯著影響，近年來(lái)3級(jí)左右小震時(shí)有發(fā)生；我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)育多條活動(dòng)性斷裂帶，如西江斷裂帶、五桂山斷裂帶等(圖4：中山市斷裂構(gòu)造與地震震中分布圖)，都是本區(qū)主要的控震和發(fā)震構(gòu)造。綜合各方面的地震地質(zhì)資料，專(zhuān)家分析認(rèn)為珠江三角洲地區(qū)仍存在發(fā)生6級(jí)左右地震的可能性。因此，必須貫徹預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的防震減災(zāi)工作方針，認(rèn)真做好我市的防震減災(zāi)工作。
　　2.2 城市建設(shè)地震安全的需求
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕25號(hào))指出：首都圈、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海等地區(qū)的城市群，要強(qiáng)化防御措施，提升綜合防御能力。我市位處珠江三角洲，是我省重要的現(xiàn)代化城市之一，常住人口250多萬(wàn)，高樓大廈林立，交通繁忙，生命線(xiàn)工程縱橫交錯(cuò)，地震安全就成為城市建設(shè)的重要問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我市仍然存在一些抗震防災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，如1989年以前建造而未考慮抗震設(shè)防或抗震能力不足的建筑物占現(xiàn)有建筑物的30%以上；部分重要工程建設(shè)場(chǎng)地沒(méi)有進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；近年來(lái)大量高層建筑和大型基礎(chǔ)設(shè)施采用的抗震技術(shù)和措施尚未經(jīng)受地震的檢驗(yàn)；城市災(zāi)害管理和服務(wù)功能還不很健全等，一旦遭遇破壞性地震，將嚴(yán)重影響居民正常生活、生產(chǎn)秩序和城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，必須大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，切實(shí)提高我市的綜合防震減災(zāi)能力。
　　2.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求
　　多年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率始終保持在15%以上，2004年GDP總量已突破700多億元，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。據(jù)此推算，如果因地震災(zāi)害影響而停產(chǎn)一天，經(jīng)濟(jì)損失將超億元。其次，現(xiàn)有或正在興建的一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施，它們不僅對(duì)珠江三角洲、廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響，甚至擴(kuò)展到整個(gè)華南地區(qū)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要節(jié)點(diǎn)，如高速公路、天然氣管道、供水供電設(shè)施、港口等。這些基礎(chǔ)設(shè)施往往穿越不同的地震構(gòu)造帶，抗震設(shè)防差異大且要求高，稍有疏漏，將造成很大損失，影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
　　2.4 建設(shè)小康社會(huì)的需求
　　全面建設(shè)小康社會(huì)不僅要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，更重要的是要建設(shè)安全和諧社會(huì)，使人民生活更加富裕安定，生命的價(jià)值越來(lái)越受到重視。因此，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，做好防震減災(zāi)工作是不可缺少的，這是現(xiàn)代化城市的重要條件之一，也是小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一，并且是各級(jí)政府落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”執(zhí)政理念的最佳體現(xiàn)。我市要率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，防震減災(zāi)工作就必須適應(yīng)這一形勢(shì)的需要，給予更多的關(guān)注和支持，為建設(shè)小康社會(huì)提供地震安全保障。

　　第三章 指導(dǎo)思想、依據(jù)和規(guī)劃目標(biāo)

　　3.1 指導(dǎo)思想
　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念，全面貫徹落實(shí)2004年全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，把人民群眾的生命安全放在首位，實(shí)行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，依靠科技、法制和全社會(huì)力量，不斷提高全市的綜合防震減災(zāi)能力，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為推進(jìn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧中山，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供可靠保障。
　　3.2 依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》和《廣東省防震減災(zāi)條例》的有關(guān)要求編制本規(guī)劃。
　　3.3 規(guī)劃目標(biāo)
　　到2010年，我市基本具備抗御6級(jí)左右地震，相當(dāng)于地震基本烈度Ⅶ度的地震的能力。

　　第四章 未來(lái)5年我省防震減災(zāi)工作發(fā)展方向

　　按照2004年全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議部署，未來(lái)5年，我省防震減災(zāi)工作將始終堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大體系建設(shè)以及災(zāi)害管理和社會(huì)服務(wù)等方面都將有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。
　　4.1 突出重點(diǎn)，全面防御
　　大中城市，尤其是城市群，將是“十一五”期間以至更長(zhǎng)時(shí)期防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)。大量震害資料表明，發(fā)生在城市的地震災(zāi)害特別嚴(yán)重，往往造成大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如唐山地震、日本神戶(hù)地震、伊朗巴姆地震等。城市現(xiàn)代化程度越高，所造成的災(zāi)害越嚴(yán)重。
　　珠江三角洲的城市化進(jìn)程不斷加快，城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位受到國(guó)家的高度重視。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]25號(hào)）精神，大中城市和城市群是防震減災(zāi)工作的重中之重，要求在2020年之前達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因此，必須加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，使防震減災(zāi)工作從重點(diǎn)防御向突出重點(diǎn)、全面防御轉(zhuǎn)移。
　　4.2 依靠科技進(jìn)步，完善數(shù)字化地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
　　依靠科技進(jìn)步，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和儀器設(shè)備，完善數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)、數(shù)字前兆臺(tái)網(wǎng)和數(shù)字強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提高觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精度以及震情和災(zāi)情的速報(bào)能力。
　　4.3 建設(shè)立體地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
　　由于地震成因的復(fù)雜性，僅有地面監(jiān)測(cè)手段還不能搜集到完整的地震活動(dòng)信息，地震監(jiān)測(cè)將更多地向空中和地下發(fā)展，運(yùn)用GPS技術(shù)觀測(cè)地殼運(yùn)動(dòng)與地震活動(dòng)的關(guān)系，建立地下深井觀測(cè)，提高觀測(cè)質(zhì)量。
　　4.4 加強(qiáng)災(zāi)害管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)
　　加強(qiáng)災(zāi)害管理和應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)是未來(lái)5年防震減災(zāi)最重要的工作內(nèi)容。
　　1、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，要求預(yù)案制訂要更加科學(xué)、實(shí)用，明確應(yīng)急工作程序、職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，做到臨震不亂、決策科學(xué)、行動(dòng)迅速、處置有力；
　　2、建立健全地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；
　　3、因地制宜地組建專(zhuān)業(yè)地震救援隊(duì)伍；
　　4、建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，規(guī)劃設(shè)置必需的地震應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所。
　　4.5 社會(huì)防災(zāi)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)
　　動(dòng)員全社會(huì)共同抵御地震災(zāi)害，開(kāi)創(chuàng)防震減災(zāi)工作的新局面。防御地震災(zāi)害不僅是政府部門(mén)的職責(zé)，廣大公眾的參與也起著十分重要的作用。因此，專(zhuān)群結(jié)合，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性地震災(zāi)害的能力，是防震減災(zāi)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。主要包括兩方面：一是廣泛深入地向社會(huì)公眾尤其是學(xué)生進(jìn)行地震科普知識(shí)、應(yīng)急避震知識(shí)的宣傳教育，使他們基本掌握自救互救技能，并具有良好的心理素質(zhì)，一旦遭遇地震，能沉著應(yīng)對(duì)，保持良好的社會(huì)秩序。二是動(dòng)員廣大群眾積極支持和參與防震減災(zāi)工作，使更多的群眾自覺(jué)地投身到群測(cè)群防工作或應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍中，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同抵御，最大限度地減輕地震災(zāi)害的目的。

　　第五章 “十一五”期間我市的主要任務(wù)

　　5.1 加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
　　1、完善與省地震局遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心聯(lián)網(wǎng)。建立我市虛擬地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)實(shí)時(shí)傳輸和資料共享，做到隨時(shí)了解鄰近市、縣和珠江三角洲的地震活動(dòng)情況，并提供市領(lǐng)導(dǎo)用于決策參考。
　　2、加密前兆觀測(cè)站。增建2個(gè)數(shù)字前兆觀測(cè)站，并與省地震前兆臺(tái)網(wǎng)中心聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建虛擬前兆臺(tái)網(wǎng)，增強(qiáng)我市的震情監(jiān)測(cè)能力。
　　3、建設(shè)深井綜合觀測(cè)站。配合省地震局在我市建設(shè)1個(gè)深井綜合觀測(cè)站。將地震記錄、前兆觀測(cè)傳感器置于地表200米以下，提高信噪比，增強(qiáng)地震異常的識(shí)別能力。
　　4、建設(shè)GPS基準(zhǔn)站。按照省地震局的要求，在我市建設(shè)GPS基準(zhǔn)站，監(jiān)視地殼運(yùn)動(dòng)變化，構(gòu)建空間、地面及地下的立體地震監(jiān)視網(wǎng)。
　　5、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際情況逐步更新群測(cè)群防點(diǎn)儀器設(shè)備，在條件許可的情況下增加2—3個(gè)新的群測(cè)群防點(diǎn)。
　　5.2 全面推進(jìn)震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)
　　1、認(rèn)真履行政府職能，強(qiáng)化工程抗震設(shè)防工作。進(jìn)一步提高地震部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督力度和強(qiáng)化地震安全性評(píng)價(jià)管理，按照國(guó)家和省的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)將地震安全性評(píng)價(jià)納入我市基建管理審批程序。計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)在審批重要工程時(shí)，必須將工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目的前置審批條件，確保我市所有重要工程建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照地震安全性評(píng)價(jià)確定的抗震設(shè)防要求和國(guó)家現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。
　　有關(guān)政府職能部門(mén)必須依法加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)與民用建筑的抗震設(shè)防管理，要求所有建筑均能達(dá)到中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖或地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求，并按照國(guó)家現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。
　　2、開(kāi)展震害預(yù)測(cè)與防御對(duì)策研究。開(kāi)展城區(qū)(60km2)和東部組團(tuán)、南部組團(tuán)、西北組團(tuán)以及中部組團(tuán)的大涌鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)的震害預(yù)測(cè)與防御對(duì)策研究。綜合評(píng)價(jià)我市的抗震能力，找出抗震薄弱環(huán)節(jié)，為城市規(guī)劃建設(shè)、災(zāi)害管理和應(yīng)急救援提供基礎(chǔ)資料。
　　3、地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)建設(shè)。(1)增建4個(gè)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)，進(jìn)一步完善我市數(shù)字強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)；(2)開(kāi)展地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程的地震緊急自動(dòng)處置平臺(tái)及示范工程建設(shè)。如供水、供電、供氣等控制工程次生災(zāi)害預(yù)防預(yù)警措施和對(duì)策研究等。
　　4、開(kāi)展重要工程、重要公共設(shè)施的抗震性能普查。按照國(guó)家現(xiàn)行抗震設(shè)防要求，由建設(shè)、衛(wèi)生、教育、體育、水利、供水、供電、通訊、交通、公路等主管部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)對(duì)我市現(xiàn)有且建筑年代較早的重要建筑、大型公用設(shè)施，如教學(xué)樓、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)館、水利設(shè)施以及供水、供電、通訊的控制設(shè)施和大型橋梁、隧道等進(jìn)行抗震性能普查，所需經(jīng)費(fèi)以業(yè)主單位投入為主，省市予以適當(dāng)補(bǔ)貼。根據(jù)普查結(jié)果，對(duì)不符合抗震要求的建筑或設(shè)施，由主管部門(mén)要求業(yè)主單位采取加固措施或拆除。
　　5.3 完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，提升我市突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力
　　1、建立健全地震應(yīng)急指揮及應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。（1）規(guī)范地震應(yīng)急指揮部的組成和啟動(dòng)工作程序，落實(shí)成員單位和組成人員的職責(zé)（詳見(jiàn)《中山市地震應(yīng)急預(yù)案》）；（2）運(yùn)用GIS技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到內(nèi)容廣泛，技術(shù)先進(jìn)，不僅具有災(zāi)情快速評(píng)估和速報(bào)功能，而且能及時(shí)為政府領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策建議；（3）建立地震應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
　　2、完善應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和效能。依法規(guī)范地震應(yīng)急預(yù)案的制定、修改和管理，落實(shí)地震應(yīng)急工作中政府各職能部門(mén)的職責(zé)和工作程序，監(jiān)督檢查各職能部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂。通過(guò)舉辦各類(lèi)應(yīng)急避震演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和效能，確保應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)有效地協(xié)調(diào)處置應(yīng)急事項(xiàng)。
　　3、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)警決策計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和通訊保障系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及預(yù)警決策計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通訊保障系統(tǒng)的建設(shè)，確保信息傳遞迅速，指揮決策發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確。
　　4、做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。在市政府統(tǒng)一安排下，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，各災(zāi)種的管理部門(mén)要相互協(xié)調(diào)與協(xié)商，提出我市救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，并責(zé)成有關(guān)單位做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
　　5、規(guī)劃建設(shè)地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。建設(shè)城市應(yīng)急通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所是地震緊急救援工作的重要組成部分，發(fā)生地震時(shí)，它將是保護(hù)民眾生命，維持生活的場(chǎng)所，是政府實(shí)施災(zāi)害管理和公共服務(wù)的體現(xiàn)。根據(jù)我市的實(shí)際情況，“十一五”期間，地震、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要相互配合，在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)選擇合適地點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)總面積10--15萬(wàn)平方米的地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，地點(diǎn)和用地范圍由規(guī)劃部門(mén)具體落實(shí)。
　　5.4 實(shí)施地震安全農(nóng)居工程，提高農(nóng)村抗御地震災(zāi)害的能力
　　1、加強(qiáng)農(nóng)村民居建設(shè)的規(guī)范化管理。配合市建設(shè)行政主管部門(mén)，制定農(nóng)村民居建設(shè)規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村民居報(bào)建和抗震設(shè)計(jì)審查。
　　2、做好農(nóng)村建房抗震知識(shí)的宣傳普及。購(gòu)置或編印通俗易懂、適合農(nóng)村民居建設(shè)中有關(guān)抗震設(shè)防知識(shí)的宣傳材料，通過(guò)宣傳力求做到家喻戶(hù)曉。
　　3、培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程隊(duì)人員。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)分期分批培訓(xùn)鎮(zhèn)（區(qū)）建筑工程隊(duì)施工人員、技術(shù)人員和農(nóng)村建筑工匠，5年內(nèi)培訓(xùn)不少于200人，經(jīng)考試合格發(fā)給上崗證，實(shí)行建筑施工人員持證上崗。
　　4、農(nóng)村民居宏觀基礎(chǔ)資料調(diào)查和抗震性能評(píng)價(jià)。調(diào)查農(nóng)村民居的現(xiàn)狀，收集有關(guān)的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)其抗震性能，為地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)提供依據(jù)。
　　5、地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)。農(nóng)村大量的建筑物是農(nóng)民自建房，而這些房屋往往缺乏防震措施，抗震性能沒(méi)有保障，是抗震的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合自然村的改造，計(jì)劃選擇1-3個(gè)擬新建村，開(kāi)展地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)，地震、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要參與新建村的規(guī)劃編制，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)居的設(shè)計(jì)和施工，確保其具有良好的抗震性能，取得經(jīng)驗(yàn)再后逐步予以推廣。
　　5.5 加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)
　　貫徹“積極、慎重、科學(xué)、有效”的防震減災(zāi)宣傳工作方針，堅(jiān)持“因地制宜、因時(shí)制宜、經(jīng)常持久、科學(xué)求實(shí)”的原則，深入地開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及。
　　1、加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。形成市--鎮(zhèn)（區(qū)）--村（社區(qū)）、學(xué)校及單位的宣傳組織系統(tǒng)，建立以防震減災(zāi)助理員、志愿者隊(duì)伍、群測(cè)群防人員為主，專(zhuān)群結(jié)合的防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)絡(luò)。
　　2、擴(kuò)大宣傳面，提高宣傳效果。運(yùn)用形式多樣、內(nèi)容新穎的方法，把防震減災(zāi)宣傳送進(jìn)機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、學(xué)校以及農(nóng)村。要繼續(xù)辦好科普教育基地，不斷擴(kuò)大宣傳面，提高防震減災(zāi)知識(shí)的普及率，要求中心城區(qū)達(dá)80%以上，農(nóng)村40%，中小學(xué)校100%。
　　3、編印地震科普宣傳材料。從我市實(shí)際出發(fā)，組織力量編印地震科普宣傳材料，“十一五”期間擬編輯印發(fā)《社區(qū)防震避震知識(shí)讀本》一套下發(fā)宣傳。
　　5.6 加強(qiáng)人才培訓(xùn)與引進(jìn)
　　根據(jù)我市實(shí)際需要，通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)和舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等形式，加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，并適當(dāng)引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的科技人員，進(jìn)一步提高我市防震減災(zāi)工作隊(duì)伍的素質(zhì)和工作能力。
　　5.7 積極完成國(guó)家及省部署在我市的重點(diǎn)項(xiàng)目
　　根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，積極配合省地震局完成國(guó)家和省安排在我市范圍內(nèi)的防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第六章 重點(diǎn)項(xiàng)目建議及經(jīng)費(fèi)概算

　　6.1 “十一五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目
　　根據(jù)廣東省防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建議及我市防震減災(zāi)工作實(shí)際需要和“十一五”期間的主要任務(wù)，提出城市地震安全預(yù)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)、城市地震災(zāi)害預(yù)防與緊急處置工程建設(shè)、防震減災(zāi)社會(huì)基礎(chǔ)工程建設(shè)等三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：
　　備注：帶*號(hào)為中央或省地震局安排在我市的重點(diǎn)項(xiàng)目并要求我市給予相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)。
　　1、城市地震安全預(yù)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)
　?、盘摂M數(shù)字化測(cè)震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)
　　⑵*數(shù)字強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)配套項(xiàng)目建設(shè)
　?、侨簻y(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化與建設(shè)
　?、?GPS基準(zhǔn)臺(tái)站建設(shè)
　　⑸數(shù)字前兆觀測(cè)臺(tái)站建設(shè)
　?、?深井地震綜合觀測(cè)站建設(shè)
　　2、城市地震災(zāi)害預(yù)防與緊急處置工程建設(shè)
　?、?城區(qū)震害預(yù)測(cè)與防御對(duì)策研究
　?、浦胁拷M團(tuán)、東部組團(tuán)、南部組團(tuán)和西北部組團(tuán)震害預(yù)測(cè)與防御對(duì)策研究
　　⑶五桂山斷裂調(diào)查研究
　?、?地震應(yīng)急指揮及輔助決策系統(tǒng)工程建設(shè)
　?、傻卣饝?yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)
　?、?地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)
　?、说卣饝?yīng)急預(yù)案修訂
　　⑻法規(guī)建設(shè)
　?、?建筑物抗震性能普查
　　⑽管道煤氣緊急處置平臺(tái)建設(shè)
　　3、防震減災(zāi)社會(huì)基礎(chǔ)工程建設(shè)
　?、?防震減災(zāi)意識(shí)工程建設(shè)
　?、品勒饻p災(zāi)專(zhuān)題宣傳和科普教育基地建設(shè)
　　⑶編印社區(qū)防震減災(zāi)知識(shí)讀本
　?、热瞬抨?duì)伍建設(shè)

　　第七章 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施

　　7.1 充分發(fā)揮市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用
　　1、堅(jiān)持重要的防震減災(zāi)工作和政策必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則和工作程序，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急處置能力。
　　2、注重加強(qiáng)市地震工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在市政府的支持下，按照省的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)地震部門(mén)的行政職能、任務(wù)、工作經(jīng)費(fèi)，把市地震工作部門(mén)建設(shè)成一支法律意識(shí)強(qiáng)，技術(shù)水平高的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍。
　　7.2 把防震減災(zāi)工作規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中
　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)工作一起抓的基本原則指導(dǎo)下，真正實(shí)現(xiàn)市防震減災(zāi)規(guī)劃和年度計(jì)劃納入市政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。保證地震部門(mén)的日常經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠按計(jì)劃得到落實(shí)。
　　7.3 依靠法制，依靠科技進(jìn)步提高我市防震減災(zāi)能力建設(shè)
　　貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《廣東省防震減災(zāi)條例》以及《廣東省工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和政府規(guī)章，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)重要工程、生命線(xiàn)工程和容易引起次生災(zāi)害的工程都能開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)，切實(shí)提高各類(lèi)建設(shè)工程的抗震性能。在省地震局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依托其技術(shù)支撐和其他相關(guān)部門(mén)的大力幫助，積極引進(jìn)高新技術(shù)，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)防管理等方面的科技含量，努力推進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
　　7.4 搞好示范性工程建設(shè)研究
　　“十一五”期間，持續(xù)開(kāi)展防震減災(zāi)“科普宣傳教育基地”、“地震安全農(nóng)居示范工程”以及“應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所”建設(shè)等工作。這些都是從實(shí)際需要出發(fā)，為社會(huì)為市民辦的實(shí)事。通過(guò)上述示范工程的實(shí)施，擴(kuò)大防震減災(zāi)的影響，使廣大公眾能更好地認(rèn)識(shí)和理解防震減災(zāi)工作，支持并參與防震減災(zāi)工作，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與，共同抵御的新局面。
　　7.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)
　　地震是一門(mén)綜合性的邊緣學(xué)科。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，它所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，不僅是自然學(xué)科，還涉及到社會(huì)科學(xué)的許多方面，這樣對(duì)從事地震工作的人員提出了越來(lái)越高的要求，特別是管理人員。我市從事地震工作的人員不多，但任務(wù)很繁重。因此，要通過(guò)舉辦各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)和培訓(xùn)班，加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高大家的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和管理能力，逐步建設(shè)成一支高效精干的防震減災(zāi)隊(duì)伍。

圖5：東南沿海地震帶劃分圖