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數(shù)據(jù)開放 “十一五”時期是中山率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設“兩個適宜”城市，構建和諧中山的重要五年，也是我市推進教育現(xiàn)代化承前啟后的重要階段。科學編制和有效實施教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對于促進我市教育事業(yè)進一步加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為我市現(xiàn)代化建設提供強大的人才保障、智力支持和促進社會和諧具有極其重要的意義。為此，依據(jù)《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《廣東省教育現(xiàn)代化建設綱要（2004－2020）》，結合我市教育實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
?。ㄒ唬┲饕l(fā)展成就
“十五”期間，在市委、市政府領導下，我市以率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，以“雙創(chuàng)”、“雙高”為階段性戰(zhàn)略重點，集中精力狠抓教育體制、機制創(chuàng)新和創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)（區(qū)）、強市工作，各級各類教育快速發(fā)展，辦學水平和教育質量大幅度提高，教育現(xiàn)代化進程大大加快，教育綜合實力位居全省先進行列，截止2005年11月，全市24個鎮(zhèn)（區(qū)）（其中南朗鎮(zhèn)納入火炬開發(fā)區(qū)組團發(fā)展，進行資源整合，由火炬開發(fā)區(qū)托管）有19個通過了省教育強鎮(zhèn)（區(qū)）督導驗收，省教育強鎮(zhèn)（區(qū)）已達82.6%。2005年12月省人民政府授予中山市“廣東省教育強市”的稱號，成為廣東省第3個教育強市，樹立了教育事業(yè)發(fā)展新的里程碑。為“十一五”時期教育事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。
1．各級各類教育持續(xù)快速發(fā)展
2000年至2005年，全市幼兒園在園人數(shù)從62508人增加到67015人，年均增長1.40%，幼兒入園率從95%提高到96.55%；義務教育在校生從248792人增加到323490人，年均增長5.39%，小學適齡兒童入學率及五年保留率保持100%。初中毛入學率連續(xù)5年保持100%，初中三年保留率從94.09%提高到97.03%，初中畢業(yè)生升學率從85.9%提高到95.85%；高中階段在校生從25305人增加到66577人，年均增長21.35%，高中階段毛入學率從59.66%提高到78.15%。普通高中與中等職業(yè)教育在校生之比，由3∶7逐步調整為5.2∶4.8；高等院校從2所增至5所（其中1所為籌建），普通高等教育本專科在校生從2961人增加到15039人，年均增長38.41%，每萬人口普通本專科在校生從22.4人增加到107.4人，高等教育毛入學率從18.66%提高到39.98%，高等教育大眾化程度進一步提高；各類成人教育蓬勃發(fā)展。同時，通過實施中小學布局優(yōu)化調整，全市中小學由457所調整為339所，市級以上等級學校數(shù)量從84所增至224所。
2．教育體制、機制改革不斷深化
在進一步完善“分級辦學，分級管理”的基礎教育管理體制，切實落實各級政府辦學責任的同時，通過創(chuàng)新教育投資體制，大力發(fā)展民辦教育，構建多主體投入、多元辦學新機制，基本形成了以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。2000年至2005年，全市民辦中小學校數(shù)從4所上升到56所，在校學生從3500人增加到73459人；成功引進了電子科技大學、廣東藥學院與我市共建二級學院、校區(qū)，使我市高等教育實現(xiàn)了“高位嫁接、高位啟動、高速發(fā)展”；全面實施了以用人制度和分配制度改革為重點的中小學人事制度改革，完善了中小學教師工作績效評價制度，并在全省率先進行了校長職級制改革，充分調動了校長和教師干事創(chuàng)業(yè)、教書育人的積極性。
3．師資隊伍建設取得新的進展
2000年至2005年，中小學專任教師由12603人增至16641人。小學專任教師具有大專以上學歷的比例由50.9%提高到85.4%，其中本科率為13.5%；初中專任教師具有本科以上學歷的比例由53.6%提高到75.8%；普通高中專任教師具有本科以上學歷的比例由71.5%提高到97.5%；中等職業(yè)學校專任教師具有本科以上學歷的比例由80.5%提高到90.0%。2004年，首次評出中山市名校長5名、名教師8名；校長職級制改革，評出一級校長13名，二級校長71名，二級職級以上的校長占全市校長的32.7%；全市中小學共有市級學科帶頭人100人。
4．教育信息化水平大幅度提升
2000年至2005年，全市中小學擁有計算機數(shù)從14301臺增加到41000臺；人機比從20∶1達到7.6∶1；中山“校校通”工程實現(xiàn)光纖上網(wǎng)學校從14所增加到263所，其他中小學也基本實現(xiàn)ADSL寬帶撥號上網(wǎng)；建立校園網(wǎng)的學校從21所增加到184所。信息技術與學科教學整合的內涵和范圍不斷擴大，教師和學生信息素養(yǎng)不斷提高。開發(fā)和應用多個教育管理平臺，中山教育信息網(wǎng)成為省內外知名網(wǎng)站。
5．教育投入逐年增大
全市教育經(jīng)費投入快速增長，切實落實了“三個增長”。2000-2005年全市教育總投入超過83億元。2000-2004年度教育經(jīng)費總投入從8.67億元增加到18.38億元，其中財政性教育經(jīng)費支出從4.75億元增加到11.46億元，占當年財政一般預算支出的比例從23.11%提高到26.54%。財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例從1.5%提高到2.3%；2004年全市公辦中小學生均教育經(jīng)費達5849元，生均公用經(jīng)費達1253元。市政府設立了發(fā)展普通高中、職業(yè)教育、中小學布局調整、教育信息化、等級學校建設等多項專項經(jīng)費，并積極采用貼息貸款等措施，充分發(fā)揮財政資金的作用。2004年設立了“中山市扶困助學專項基金”，全面建立扶困助學機制，實現(xiàn)對全市困難家庭學生資助的無縫覆蓋。
6．教育教學成果顯著
“十五”期間，全市共申報市級立項課題400多項，正式立項185項；全市正式立項的國家和省部級教育科學規(guī)劃課題30多項。評選出市級教育科研成果獎108項；獲省級以上教育科研成果獎80多項，其中一等獎14項；全市各中小學校和教師獲得省級以上研究機構和學術組織的科研成果80多項，省級以上發(fā)表論文1243篇，發(fā)表專著22部。國家新課程改革啟動后，我市被定為全省基礎教育課程改革實驗市，所取得的經(jīng)驗已被省政府在全省推廣。在全省第八屆中學生運動會上，我市中學組和中職組團體總分分別名列全省第三和第一。中學生奧林匹克競賽每年均保持全省前三甲位置。2000年至2005年，全市普通高考錄取人數(shù)從2922人增加到9509人，錄取率從85.97%提高到93.89%，保持位居全省前列。
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1．基礎教育均衡發(fā)展目標未完全實現(xiàn)
區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展仍不平衡，制約著全市高標準、高質量、高水平普及15年教育（從學前三年至高中）。由于我市鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差，導致教育發(fā)展不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)（區(qū)）的教育明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（區(qū)），城市與農村、不同學校之間辦學條件與水平仍然存在較大的差距。
2．教育協(xié)調發(fā)展程度有待進一步提高
幼兒教育整體水平有待提高。截止2005年9月，全市等級幼兒園只有46所，僅占全市幼兒園總數(shù)的11.19%。
高等教育發(fā)展有待優(yōu)化。高等教育基礎不厚，人才聚集效應、特色及優(yōu)勢不夠突出，高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力和高層次技能型人才培養(yǎng)數(shù)量亟待提高。
3．師資隊伍整體實力仍需加強
教師總量不足。全市中小學教師缺編現(xiàn)象依然存在，個別鎮(zhèn)（區(qū)）比較突出，制約了教學工作正常開展,限制了教育教學質量提高，影響了教師進修學習和身心健康。
高素質教師數(shù)量仍需壯大。截止2005年11月，全市初中、中等職業(yè)學校、普通高中具有高級職稱專任教師的比例分別只有3.3%、6.9%、18.4 %，小學具有小學高級教師職稱專任教師的比例是31.4 %；本科以上的專業(yè)英語、信息技術教師數(shù)量不足；教學骨干、學科帶頭人、名校長和名教師總量偏少。高等院校缺少高水平的中青年骨干教師和學科帶頭人。
另外，民辦教育仍有較大發(fā)展空間，籌措教育經(jīng)費的渠道有待進一步拓寬。全民學習、終身學習的制度、措施及教育培訓網(wǎng)絡有待進一步健全與完善。
?。ㄈ┌l(fā)展機遇
建設“兩個適宜”城市，構建和諧中山已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求和必然選擇。教育是社會事業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展科學技術、培養(yǎng)人才和提高國民素質的基礎，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有基礎地位和先導性、全局性作用。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育，確保教育適度超前發(fā)展。目前，我市處于工業(yè)化快速發(fā)展的中后期階段，“兩個適宜”、“和諧中山”要求我市必須進一步更新發(fā)展觀念，轉換發(fā)展思路和發(fā)展模式，走技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源耗費低、環(huán)境污染少、勞動力資源得到充分利用的新型工業(yè)化路子。加快科教強市步伐，確立人力資源為第一資源，辦大、辦強、辦活教育，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然。我市素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，市委、市政府始終堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成了“黨以重教為先，政以興教為本，師以愛教為責，民以支教為榮”的良好局面，省教育強市的創(chuàng)建成功也大大提高了我市教育的綜合實力，為“十一五”期間教育發(fā)展奠定了堅實基礎，提供了一個較高的起點。良好的內外環(huán)境給我市教育事業(yè)的發(fā)展帶來了難得的戰(zhàn)略機遇。
二、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育事業(yè)發(fā)展全局，全面貫徹國家教育方針，全面實施素質教育，堅持教育為人民服務、辦好讓人民滿意的教育的宗旨，以建設高水平、富有中山特色的現(xiàn)代化教育強市為總目標，進一步深化改革，開拓創(chuàng)新，推動各級各類教育持續(xù)、協(xié)調、均衡發(fā)展，全面提高教育教學質量和效益，全面增強中山教育綜合實力，進一步促進教育同經(jīng)濟社會緊密結合和良性互動，為全面提高市民綜合素質，增創(chuàng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，增強城市綜合競爭力；為建設“兩個適宜”的美好家園，構建和諧中山；為中山全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加扎實的教育基礎。
三、發(fā)展目標
?。ㄒ唬┛傮w目標
以高水平實施素質教育為核心，全面推進教育現(xiàn)代化。高質量、高水平普及15年教育（從學前三年至高中），25歲以上人口平均受教育年限達到10.5年以上。以“兩化”、“兩優(yōu)”、“兩提高”為階段性戰(zhàn)略重點，以建構體系完整、結構合理、發(fā)展均衡的國民教育體系為階段性重點目標，基本滿足人民群眾對優(yōu)質教育和終身教育的強烈需求?；緦崿F(xiàn)基礎教育優(yōu)質化和高等教育普及化，并形成比較明顯的特色優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，進一步提高中山教育綜合實力和核心競爭力，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
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高質量普及幼兒教育。2010年，全市幼兒入園率達到98%以上，實現(xiàn)全市幼兒教育均衡發(fā)展。
高質量、高水平普及九年義務教育。2010年，全市小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，小學保留率和畢業(yè)生升學率保持100%，初中輟學率控制在0.5%以下，初中三年保留率98%以上，初中畢業(yè)生升學率達到96%以上，適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上。
高水平普及高中階段教育。2010年，全市高中階段教育毛入學率達到85%。以經(jīng)濟和社會需求為導向，遵循教育發(fā)展自身規(guī)律，進一步優(yōu)化中等教育結構，保持普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
加快提升高等教育普及化水平。重點將現(xiàn)有的5所高校辦好、辦強。2010年，全市普通高等教育本?？圃谛Ｉ_35000人以上，每萬人口普通本專科在校生達240人以上，高等教育毛入學率達到50%。
完善終身教育體系。2010年，形成“體系完整、布局合理、發(fā)展均衡”的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，充分滿足社會繼續(xù)教育和職業(yè)培訓需求。
不斷提高教育質量和辦學水平。教育教學改革進一步深化，形成一批在全國有影響的教育教學改革成果；教育信息化、現(xiàn)代化建設水平顯著提高；師資隊伍數(shù)量充足、結構合理、綜合素質和整體水平較高；建設一批綜合實力和競爭力強的品牌學校；高等院校重點學科和重點實驗室建設取得突破性進展，科技創(chuàng)新服務能力明顯增強。
?。ㄈ?020年遠景目標
以建設一流的現(xiàn)代化國民教育體系為戰(zhàn)略重點和目標，全面釋放現(xiàn)代教育對經(jīng)濟社會發(fā)展和人自身發(fā)展的支撐和服務能量，取得一批領先全國的教育成果，全面提高市民素質，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育整體水平和綜合實力居全國前列。高標準、高質量、高水平普及15年教育（從學前三年至高中），全市高中階段毛入學率達到90%以上，高等教育毛入學率達到65%以上，基本實現(xiàn)高等教育普及化，25歲以上人口平均受教育年限達到12年以上。
四、主要任務
?。ㄒ唬嫿ㄞk園體制多樣、辦園水平較高的學前教育體系
充分發(fā)揮各級政府在幼兒教育發(fā)展中的宏觀調控和監(jiān)督作用，廣泛吸納社會資金投入幼兒教育，建立起以社區(qū)為依托，以社會力量辦園為主體，以公辦幼兒園為骨干和示范的辦園體制多元、形式多樣的幼兒教育新格局。2007年，各鎮(zhèn)（區(qū)）要辦好1—2所市級以上幼兒園，全市等級幼兒園達15%以上，2010年，各鎮(zhèn)（區(qū)）要辦好1所以上公辦示范性幼兒園，并爭取辦好1所以上省一級幼兒園，全市等級幼兒園達20%以上。
在繼續(xù)鞏固提高普及學前三年教育成果的基礎上，以社區(qū)為單位，全面建立和建設好0—6歲嬰幼兒早期教育服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)幼兒教育逐步前移，進一步提高幼兒智力開發(fā)水平。
?。ǘ└哔|量、高水平普及九年義務教育
全面實施城鄉(xiāng)免費九年義務教育。按照全省統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施，以先困難家庭、后普通家庭，先農村、后城市為原則，積極創(chuàng)造條件，從2006年秋季起，在農村實施免費義務教育，2010年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育。
大力推進義務教育階段學校規(guī)范化建設。抓緊完成中小學布局調整，全面實現(xiàn)學校辦學條件規(guī)范化，2006-2007年中小學布局調整規(guī)劃項目學校76所；2010年，全市義務教育規(guī)范化學校達標率達到100%。
繼續(xù)實施振興初中行動計劃，突出抓好初中建設。繼續(xù)以農村初中建設為重點，推進初中規(guī)范化建設，進一步縮小城鄉(xiāng)、學校間的發(fā)展差距，確保全市所有初中達到市規(guī)范化學校以上標準，并且每個鎮(zhèn)（區(qū)）至少有一所優(yōu)質初中，全市優(yōu)質初中學位覆蓋率達到90％以上，實現(xiàn)初中教育的均衡發(fā)展。
妥善解決非戶籍常住人口子女義務教育問題。按照流入地政府管理為主、全日制公辦學校為主的原則，將非戶籍常住人口子女義務教育納入義務教育發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在充分挖掘公辦中小學的潛力，盡可能讓更多的非戶籍常住人口子女進入公辦中小學就讀的同時，積極支持民辦學校招收非戶籍常住人口子女，鼓勵社會力量舉辦面向非戶籍常住人口子女的公益性學校。市、鎮(zhèn)（區(qū)）民辦教育發(fā)展專項經(jīng)費，對依法辦學且辦學初期確有困難的民辦學校在資金上給予適當補助，對承擔政府安排義務教育段學生入學任務的民辦學校，政府按公辦學校的生均預算內教育事業(yè)經(jīng)費標準給予補助。
?。ㄈ┤鎯?yōu)化高中階段教育
2010年，預計高中階段在校生總數(shù)達到8.84萬人。5年內全市新增普通高中學位約1.2萬個、中等職業(yè)教育學位約1萬個。要進一步加強政府統(tǒng)籌力度，積極主動配合全市“十一五”期間組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略的實施，結合對原有高中階段教育資源的布局調整，深入挖潛與選址新建并行，更加合理、高效地配置高中階段教育資源，實現(xiàn)區(qū)域、組團內部錯落有致，共享、共贏，互補、均衡發(fā)展。
大力推進優(yōu)質普通高中建設。不斷提高普通高中教育教學質量，努力為高等學校輸送更多更好的合格新生，為現(xiàn)代化建設培養(yǎng)更多高層次人才打好基礎。進一步優(yōu)化普通高中管理體制和投入機制，做大、做強、做優(yōu)8—10所普通高中。加快中山紀念中學、市一中、市僑中、市實驗高中、桂山中學、中山二中等有條件的學校創(chuàng)建全國示范性普通高中建設，2010年，80%的普通高中要辦成省、市一級學校。繼續(xù)在政策上對優(yōu)質民辦普通高中給予支持，有效增加優(yōu)質普通高中學位。在全市形成高質量、高水平的普通高中教育。
進一步改革發(fā)展中等職業(yè)教育。堅持按照中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調發(fā)展的方針，進一步加大投入，促進中等職業(yè)教育快速、持續(xù)、健康發(fā)展。2010年，全市建成6所以上國家級重點中等職業(yè)學校、6所以上省級重點中等職業(yè)學校，6個以上省級實訓中心、8個以上省級重點建設專業(yè)點。要堅持以勞動力市場需求和就業(yè)需求為導向，深化職業(yè)教育改革與發(fā)展。圍繞我市高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等的發(fā)展需要，調整專業(yè)結構，開設緊缺專業(yè)。要加強校企合作及與人才、勞務市場的合作，吸引企業(yè)和多種社會力量共同參與辦學，積極推行工學結合，形成與企業(yè)、社會用人單位相聯(lián)系的“訂單式”、“模塊式”等培養(yǎng)模式。同時主動適應我市高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，改革課程設置與教學，做好與高等職業(yè)教育的銜接，為加快培養(yǎng)大批技能型緊缺人才尤其是高技能人才奠定基礎。
?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展高等教育
加快基本建設。2007年，完成廣東藥學院中山校區(qū)、中山職業(yè)技術學院的二、三期建設工程，完成電子科技大學中山學院的擴建工程，確保上述院校的基本辦學條件達到計劃發(fā)展規(guī)模的要求。及早啟動中山火炬職業(yè)技術學院新校區(qū)建設。為擴大全市高等教育規(guī)模奠定基礎。
優(yōu)化普通高等教育。繼續(xù)支持辦好電子科技大學中山學院、廣東藥學院中山校區(qū)，充分發(fā)揮兩校的輻射和帶動作用。積極支持兩校充分發(fā)揮自身獨特的體制和機制優(yōu)勢，以市場需求為導向，優(yōu)化專業(yè)結構，強化學科建設，提高科研能力，為形成符合我市產業(yè)發(fā)展需要的自主創(chuàng)新體系做貢獻，為培養(yǎng)大批高層次高素質適用型人才服務。
加快發(fā)展高等職業(yè)教育。繼續(xù)加大投入，加快兩所職業(yè)技術學院發(fā)展，促其盡快上規(guī)模、上水平，將兩所職業(yè)技術學院建成省級示范性職業(yè)技術學院，并爭取其中之一成為國家級示范性職業(yè)技術學院。同時，充分發(fā)揮高等教育的聚集效應，盡早將市高級技工學校升格為技師學院。在全市構建更加完善的職業(yè)教育體系，將我市打造成珠三角重要的技能人才培育基地。
加強對外交流與合作。充分發(fā)揮我市地緣、人緣優(yōu)勢，從學科、師資建設和學生培養(yǎng)的需要出發(fā)，與國內外知名高等院校開展多層次的交流，促進市內高校的綜合實力快速提升，積極拓展辦學渠道，主動吸引國內外知名學校合作辦學。
加速科技成果轉化。通過聯(lián)合、共建、融合等方式，加強高校與企業(yè)和科研院所的多形式、多層次合作，形成“產、學、研”結合的有效機制。積極推進高校科研示范基地、科技園的建設，大力促進高?？萍汲晒霓D化和產業(yè)化。
積極打造高教品牌。各高等院校分別在電子信息類專業(yè)、醫(yī)學及生物技術、數(shù)控技術、包裝印刷等方面建設出省級以上的名牌學科、專業(yè)、精品課程、教研成果和教改項目等。同時，通過建立“中山市高等院校協(xié)作聯(lián)席會議制度”，進一步加強市內高校合作與交流，相互促進，共同提高，發(fā)揮整體大于部分之和的效應，確保我市高等教育在省內外乃至國內外均有較大的影響。
?。ㄎ澹┐罅Ψ龀?、規(guī)范民辦教育
認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》及其他鼓勵民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極促進民辦教育加快發(fā)展、有序發(fā)展。把民辦學校用地納入當?shù)毓媸聵I(yè)用地計劃予以安排，新建、擴建民辦學校，政府可按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。對民辦學校的用地、基建、水、電及其他辦學有關方面的規(guī)費與公辦學校一視同仁。民辦學校依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。積極探索多元化辦學，鼓勵社會力量舉辦學前教育、高中階段教育和高等教育，對向民辦學校捐贈財產的公民、法人或其他組織按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。增強民辦學校融資能力，鼓勵金融機構對凈資產狀況和辦學信譽良好、擁有自有資產的民辦學校給予信貸支持。
健全和完善民辦教育的各項規(guī)章制度。適度提高民辦學校準入條件，完善民辦學校設置評議制度、辦學水平評估制度、招生廣告?zhèn)浒钢贫?。完善民辦學校董事會（理事會）領導下的校長負責制。
設立民辦教育發(fā)展專項資金。市級財政要設立該項專項資金，鎮(zhèn)（區(qū)）也應設立配套資金，專門用于獎勵和資助民辦教育。
?。┣袑嵓訌娊萄信c科研
進一步加強教研科研工作領導，加強教研科研隊伍建設，著力促進教研科研工作一體化。深化課程改革，以精品課程建設為重點，對課程資源進行全面、系統(tǒng)的深度開發(fā)，形成有中山特色的中小學精品課程體系。切實加強校本教研、校本培訓和校本教材建設，促進研究型、學習型學校的形成。
?。ㄆ撸┻M一步加強學校思想道德建設
認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》。各級黨委和政府要把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項事關全局的戰(zhàn)略任務，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，切實加強和改善領導。要保證學校德育工作的投入。要進一步優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境，進一步建立健全學校、家庭、社會全方位立體化的德育工作體系。充分發(fā)揮“關工委”對學生健康成長的積極作用。要進一步辦好家長學校，提高家庭教育水平。要高質量建設好各級各類德育基地，完善青少年校外活動場所管理。要充分發(fā)揮學校在未成年人思想道德建設中的主陣地、主渠道作用，切實提高學校德育工作的時代感、主動性、科學性、針對性、實效性。學校德育要開拓創(chuàng)新，大膽實踐，著重進行形式、方法、途徑的改革探索。要在貼近實際、貼近生活、貼近未成年人方面狠下功夫，要在尊重和發(fā)揮學生主體作用，調動和激發(fā)學生道德情感，鍛煉學生思想意志，充分發(fā)揮直覺、感悟、體驗的作用等方面加強探索，形成中山德育工作特色。
貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，不斷完善高校思想政治課程體系；加強大學生形勢政策教育，強化社會實踐教育；大力加強校園文化建設，推進思想政治教育進網(wǎng)絡、進學生公寓。高校思想政治理論建設和學生管理工作評估，要作為辦學質量評估的重要指標，納入高校黨建和教育教學評估體系，并使之規(guī)范化、制度化。
?。ò耍┓e極推進學習型社區(qū)建設
大力發(fā)展社區(qū)教育。形成“黨政統(tǒng)籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制。繼續(xù)開展省、市級社區(qū)教育實驗區(qū)工作，積極創(chuàng)建各級各類學習型組織，形成一批較高水平的省、市級社區(qū)教育實驗單位，并積極申報國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。
切實提高成人教育實效。積極開展在職人員崗位培訓、下崗人員再就業(yè)培訓、弱勢人群生存發(fā)展技能培訓、外來人群適應城鎮(zhèn)社會生活培訓、老年人群社會文化活動。堅持推進“農科教結合”和農村基礎教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌。依托中等職業(yè)學校、鎮(zhèn)（區(qū)）成人文化技術學校及具備條件的民辦培訓機構建立農村勞動力轉移和進城務工人員培訓基地，積極開展農村勞動力轉移和進城務工人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓，全面提高城鄉(xiāng)勞動者素質。
更好地發(fā)揮廣播電視、遠程教育的作用。積極促進市廣播電視大學及市內外高校在我市設立的現(xiàn)代遠程教育校外學習中心的發(fā)展。積極開展非學歷化的廣播、電視和遠程教育，加快構筑社區(qū)居民終身學習的物質平臺和運行機制，同時充分發(fā)揮自學考試的作用。實現(xiàn)廣播、電視、網(wǎng)絡等遠程教育對全市的全面覆蓋。
推動正規(guī)教育資源向社會開放，社會教育資源免費向學校開放。各級各類正規(guī)教育機構，要有組織、有計劃地向社會開放，努力滿足各類人群的學習需求。圖書館、博物館、科技館、美術館等社會教育資源免費向在校學生開放，更加有效地發(fā)揮其教育效益。
積極構建全民終身教育體系。在全市深入開展“建設學習型社區(qū)”活動，堅持把社區(qū)教育成效納入“教育強鎮(zhèn)（區(qū)）”、鎮(zhèn)（區(qū)）教育年度目標管理督導與評估指標體系。2010年，全市通過合建、改建、新建等方式，省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校達到10所以上，“省級示范學習型社區(qū)”達到3個以上。
（九）實施師資隊伍優(yōu)化工程
大力實施“強師興教”戰(zhàn)略。健全和落實高水平人才引進“綠色通道”，大力引進一批省內外高水平的學科帶頭人和學術骨干，有計劃地選拔一批優(yōu)秀本科以上畢業(yè)生充實中小學和高校教師隊伍，同時采取積極措施吸引具有教師資格的社會優(yōu)秀人才到各級各類學校任教，切實加強開發(fā)和管理教師資源。實施高校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃，對35歲以下具有研究生學歷和良好培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年教師進行定額資助和重點培養(yǎng)。切實加強中小學、高等院校學科帶頭人和教學骨干的培養(yǎng)使用，繼續(xù)大力實施“三名工程”（名學校、名校長、名教師），并將該工程從中小學拓展到幼兒園、高等院校，同時與國家級、省級教育專家、名校長和名教師培養(yǎng)計劃接軌，培養(yǎng)一批在全省乃至全國知名的教育專家和各級各類學校校長、教師。
切實加強師德建設。把師德建設擺在突出位置，引導全體教師樹立為學生全面發(fā)展負責的思想，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，教書育人，為人師表，樹立“學為人師，行為世范”新時期教師的良好形象。建立健全有效的師德建設制度，加強教師思想政治和敬業(yè)精神教育，強化師德建設激勵和約束機制，將師德列為教師年度考核、評先選優(yōu)、職務評聘、培養(yǎng)培訓、提職加薪的重要依據(jù)與聘用教師的必備條件。
全面提高教師專業(yè)化水平。2010年，幼兒教師具有中專以上學歷達99%以上，?？埔陨蠈W歷達45%以上，本科以上學歷達5%以上；小學教師具有?？埔陨蠈W歷達90%以上，本科以上學歷達35%以上；初中教師具有本科以上學歷達90%以上；普通高中和中等職業(yè)學校教師具有本科以上學歷達100%，普通高中和中等職業(yè)學校教師具有研究生以上學歷（含具有碩士學位）達10%以上，其中省一級以上學校和示范性高中達15%以上。小學教師中具有小學高級教師專業(yè)技術職務的比例達到55%以上；初中和普通高中教師中具有高級專業(yè)技術職務的比例分別達到20%、35%以上；中等職業(yè)學校專任教師具有高級專業(yè)技術職務的比例達到35%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師70%以上。中小學市級以上教學骨干達到專任教師的5%左右，學科帶頭人達到專任教師的2%左右，名教師培養(yǎng)對象達到專任教師的1%左右?，F(xiàn)有的兩所職業(yè)技術學院及市廣播電視大學具有研究生學歷教師的比例達35%以上，具有高級專業(yè)技術職務的教師占專任教師編制總數(shù)的比例達25%以上。進一步健全教師繼續(xù)教育制度，大力支持 和保證教師參加繼續(xù)教育和學歷進修，切實提高教師實施素質教育的能力和水平。
進一步深化學校人事制度改革。協(xié)助市編制部門進一步完善動態(tài)管理、定期調整的中小學編制管理制度，及時核定和落實中小學教師編制，按照新形勢下我市教育發(fā)展的需要，在確保教師隊伍按編配人基礎上，適當調高經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教師編制標準。進一步深化學校用人制度、分配制度和評價制度改革，全面實行校長負責制，按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、合同管理”的原則，進一步改進和落實全員聘用合同制；建立更加科學客觀的校長和教師績效考核評價制度，加強聘用管理和履職考核；完善學校內部分配制度，進一步擴大學校分配自主權，完善重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜的分配激勵機制，充分調動廣大教職工教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
切實提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。確保教師的平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，建立提高教師福利待遇的長效機制，定期提高教師收入標準和收入水平。逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入及住房待遇的差距。為穩(wěn)定我市骨干教師隊伍，提高對優(yōu)秀人才的吸引力，充分體現(xiàn)優(yōu)秀人才的勞動價值，實行特級教師、名校長、名教師、學科帶頭人、骨干教師津貼制度。對在學校管理、教育教學和教育科研等方面取得顯著成績或做出突出貢獻的教職工給予相應獎勵。
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進一步完善中山教育城域網(wǎng)，高標準實現(xiàn)“校校通”。加快中山教育城域網(wǎng)建設，形成學校、鎮(zhèn)（區(qū)）教科文衛(wèi)辦（教辦）、市教育局三級互聯(lián)互通，面向社會開放，具有現(xiàn)代遠程教育功能的教育信息寬帶網(wǎng)絡系統(tǒng)。高標準完成“校校通”工程，2006年底，全市所有公辦學校實現(xiàn)通過光纖上網(wǎng)； 以“好用、夠用、適用”為原則，繼續(xù)推進數(shù)字化校園建設，2006年底，全市50%以上的學校建成校園網(wǎng)，2008年底，全市60%以上學校建成校園網(wǎng)，2010年底，全市70%以上學校建成校園網(wǎng)；同時，積極組建多媒體電教室，有條件的學校逐步實現(xiàn)多媒體教學進入每一間教室；從2006年起全市每年至少裝備2500臺以上計算機，使人機比穩(wěn)定在7∶1以上。
建設高標準的中山市教育信息資源中心，充分實現(xiàn)教育資源共建和共享。加大投入，進一步充實和完善以新課程為中心的教育信息數(shù)據(jù)庫、教育教學資源庫群和數(shù)字圖書館，形成幼兒教育、基礎教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育等一系列教育教學資源體系，為學習型社會的建立奠定基礎；積極推動信息技術在教學中的應用，加強信息技術與其他課程的整合；同時，通過基于教育城域網(wǎng)跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數(shù)據(jù)庫的信息集成平臺，實現(xiàn)市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)間及不同業(yè)務系統(tǒng)、教育機構間數(shù)據(jù)交換、共享與匯總，充分實現(xiàn)教育管理信息化。
五、保障措施
（一）建立黨政一把手親自抓教育現(xiàn)代化建設的領導體制
各級黨委和政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把教育現(xiàn)代化建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。建立健全各級政府教育現(xiàn)代化建設目標管理責任制，黨政一把手要對當?shù)亟逃F(xiàn)代化建設負總責，及時研究解決涉及教育現(xiàn)代化建設的重大問題，特別是財政投入、教師隊伍、土地使用等問題。進一步完善市、鎮(zhèn)（區(qū))黨政一把手教育工作實績考核制度。各鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)市教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃和《廣東省教育現(xiàn)代化建設綱要（2004－2020）》，制訂本地區(qū)的實施方案，各級政府要把推進教育現(xiàn)代化作為重要的工作職責，加強領導，扎實推進。
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依據(jù)國家和省的法律、法規(guī)及相關政策，結合我市實際，進一步健全與完善我市各項教育制度、政策和措施，確保教育優(yōu)先發(fā)展，規(guī)范各種辦學行為，明確學校、家庭、社會各方的責任，切實做到各種教育行為有法可依。探索教育執(zhí)法機制和監(jiān)督機制，依法監(jiān)督辦學活動，維護教育活動正常秩序。依法保護教育活動參加者的合法權益，為教育教學活動創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全以學校法人和學校章程為基礎的現(xiàn)代學校制度，全面實施“一校一章程”，建立健全校長、教師、學生以及各項教育工作的管理、運作制度。形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、學生依法受教”的良好教育法治環(huán)境。
?。ㄈ┙⒑屯晟平逃?jīng)費多元投入體制
建立健全公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制。各級財政優(yōu)先保證教育的需求，市、鎮(zhèn)（區(qū)）教育財政性撥款切實做到《教育法》規(guī)定的“三個增長”（各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長），確保教育的可持續(xù)發(fā)展。全市財政性教育經(jīng)費支出占本市生產總值的比例，2007年達到3%，2010年達到4%?！笆晃濉逼陂g，市、鎮(zhèn)（區(qū)）每年提高本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例2個百分點。按照有關規(guī)定開征的教育稅費，必須全部用于教育事業(yè)。
改革和完善財政對教育投入的方式。建立和完善公辦高等學校以生均綜合定額撥款為主的預算管理體制。根據(jù)高?？傮w發(fā)展規(guī)劃和實際償還能力，積極利用財政貼息貸款改善高校辦學條件。要進一步完善現(xiàn)行財政貼息貸款政策，市財政安排的非義務教育階段專項可在嚴格的可行性研究后嘗試財政貼息貸款，充分發(fā)揮財政資金的導向和放大作用。建立貸款預警制度，各有關學校要嚴格做好貼息貸款的還款計劃，財政部門對學校財政貼息貸款項目進行績效評價，避免學校貸款轉嫁為財政金融風險。
進一步完善非義務教育階段成本分擔機制。改革現(xiàn)行收費管理體制。鼓勵公辦非義務教育學校用非財政資金擴大辦學規(guī)模，凡符合國家和省政府有關規(guī)定所增加的學位可按民辦學校收費管理。各類企業(yè)按職工工資總額2.5%比例提取的經(jīng)費，專項用于職工的教育和培訓。
鼓勵和支持拓寬籌資渠道。鼓勵公民、社會組織、港澳臺同胞和海外僑胞捐資辦學。落實學校稅收優(yōu)惠政策。支持非義務教育學校開拓金融、信貸、教育服務、科技開發(fā)等途徑籌措教育經(jīng)費。深化學校后勤社會化改革,建立與高等教育大眾化相適應的高校新型后勤保障體系，建立健全中小學后勤服務保障體系。
建立健全扶困助學長效機制，實現(xiàn)全市資助對象無縫覆蓋。按計劃推進城鄉(xiāng)免費義務教育，未實現(xiàn)免費義務教育前，堅持實施“兩免一補”助學制度，義務教育階段按“一費制”標準免雜費、書本費，補助寄宿生生活費；高、職中免學雜費、書本費，補助寄宿生住宿費；對就讀中專、技校、大學的貧困家庭學生予以一定資助；對因特殊情況造成家庭經(jīng)濟困難的學生給予特別資助。繼續(xù)實施中等職業(yè)學校智力扶貧工程。完善高等教育階段以“獎、貸、助、補、減”為主體的助學政策體系。鼓勵、支持個人和社會組織建立非營利助學基金或設立各種獎學金，幫助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。
切實加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)管。健全各級各類學校經(jīng)費管理監(jiān)督管理機制，進一步完善公辦學校經(jīng)費收支的管理辦法，建立健全教育經(jīng)費使用的監(jiān)測、審計、評估和獎懲制度。各級各類公辦學校所收取的學費、雜費、住宿費和捐資助學費等各種收費必須實行收支兩條線管理，財政部門要及時足額返還，全部用于教育事業(yè)發(fā)展，任何單位不得截留和挪用，不得抵頂財政預算內撥款。
（四）加快推進體制創(chuàng)新
深化管理體制改革。進一步深化和完善政府統(tǒng)籌、分級辦學、分級管理、社會參與的基礎教育和職業(yè)教育管理體制，配合國家、省政府完善高等教育“兩級管理、三級辦學”體制。市進一步加強對教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。為進一步加快全市職業(yè)與成人教育發(fā)展，建立以市政府分管領導為召集人，教育、發(fā)展改革、財政、勞動保障、人事、科技、經(jīng)貿、農業(yè)等部門組成的全市職業(yè)與成人教育工作局際聯(lián)席會議制度，定期研究職業(yè)與成人教育工作的重大部署和政策措施，統(tǒng)籌全市職業(yè)與成人教育資源配置，提高職業(yè)與成人教育整體水平。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)（區(qū)）教育發(fā)展的指導和扶持，促進全市教育均衡發(fā)展。鎮(zhèn)（區(qū)）要切實承擔本地基礎教育的辦學責任，在財稅分成新體制下，按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，大力發(fā)展本鎮(zhèn)（區(qū)）教育事業(yè)。同時要繼續(xù)發(fā)揮村民委員會在實施義務教育中的重要作用，各鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)實際情況，按照分類指導、有所區(qū)別的原則，鼓勵各村民委員會分擔適量的辦學責任。
進一步創(chuàng)新辦學體制。義務教育堅持以政府辦學為主，以社會力量辦學為補充；非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制和模式，形成以政府辦學為主，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。積極推動非義務教育公辦學校進行多種辦學體制的改革試驗。建立高中教育成本分擔機制，鼓勵和支持社會力量舉辦普通高中，大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育，形成多元化的高中階段教育辦學格局。鼓勵社會力量參與舉辦多種形式的高等教育。
進一步深化招生考試和學業(yè)評價制度改革。以實施素質教育為導向，堅持和完善小學畢業(yè)生升初中免試就近入學制度；探索升學考試成績與綜合素質評價相結合的高中階段招生辦法改革；同時積極配合國家、省深化高等學校招生考試制度改革。
加強畢業(yè)生就業(yè)指導。建立健全畢業(yè)生就業(yè)市場，完善市場導向、政府調控、學校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制、畢業(yè)生就業(yè)指導與服務體系。加強就業(yè)教育，引導畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，加強職業(yè)技能培訓，增強就業(yè)競爭力；扶持自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。
?。ㄎ澹┻M一步加強教育督導和評估
強化督政。進一步加強對鎮(zhèn)（區(qū)）教育工作的督導評估，將評估結果作為評選文明鎮(zhèn)（區(qū)）、考核黨政主要領導工作業(yè)績的重要內容，作為衡量鎮(zhèn)（區(qū)）教育發(fā)展水平的主要依據(jù)。堅持有效的激勵機制，公開督導評估結果，進一步完善教育工作年度獎勵制度，繼續(xù)對鎮(zhèn)（區(qū)）、村兩級教育工作年度先進單位進行表彰與獎勵。
加強督學。繼續(xù)大力推進素質教育辦學水平督導評估，促進教育內涵發(fā)展；開展義務教育階段學校規(guī)范化建設的督導評估，進一步加快優(yōu)質教育資源建設；啟動素質教育示范性學校評估，鑄造一批高水平名牌學校；建立基礎教育課程改革質量監(jiān)測督導制度；健全各級各類學校教育教學質量保障與評估機制。
優(yōu)化隊伍。加強教育督導機構、隊伍和信息網(wǎng)絡建設，進一步規(guī)范教育督導評估行為，促進督導評估工作網(wǎng)絡化、制度化和科學化。
?。┻M一步加強黨的建設和領導班子建設
大力倡導教育系統(tǒng)“銳意進取，奮發(fā)有為；追求卓越，精益求精；高度負責，無私奉獻；同心協(xié)力，精誠團結；創(chuàng)優(yōu)爭先，增光添彩”的五種精神，按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)作的要求，加強各級領導班子建設。打造一支基層歡迎、群眾滿意、領導放心的教育局機關干部隊伍，切實當好市委、市政府發(fā)展教育的參謀和助手，發(fā)揮教育改革和發(fā)展領頭雁的作用；優(yōu)化學校領導班子的年齡、學歷、知識與專業(yè)結構，推進思想、組織、作風和制度建設，建立健全各級領導干部工作績效考核評價體系。建立符合中山教育特點和校長成長規(guī)律的校長管理體制，促進校長不斷地自我完善，培養(yǎng)和造就一支精通教育、治校有方的高素質、專業(yè)化校長隊伍。抓好黨風廉政建設，建立教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。進一步健全校務公開制度。積極推進“固本強基”工程，保持共產黨員先進性，進一步加強學?；鶎狱h組織建設，積極做好在青年教師和高中高年級學生、高校學生中發(fā)展黨員的工作。
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熱詞：
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
