火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2022年10月13日

中山市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目  錄

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié)　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)　基本原則

　　第三節(jié)　主要目標(biāo)

第三章　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)

　　第一節(jié)　堅持就業(yè)優(yōu)先政策

　　第二節(jié)　千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　第三節(jié)　完善重點群體就業(yè)支持體系

　　第四節(jié)　深入實施就業(yè)培訓(xùn)工程

　　第五節(jié)　健全人力資源市場體系

　　第六節(jié)　推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)

第四章　完善社會保險制度體系 增強(qiáng)民生保障能力

　　第一節(jié)　完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度體系

　　第二節(jié)　推進(jìn)社會保險全民參與共享

　　第三節(jié)　全面提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平

　　第四節(jié)　加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管

第五章　建設(shè)高水平人才隊伍 著力打造人才新福地

　　第一節(jié)　推進(jìn)人才資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展

　　第二節(jié)　加快建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍

　　第三節(jié)　擴(kuò)大高水平技能人才有效供給

　　第四節(jié)　推進(jìn)技工教育高質(zhì)量發(fā)展

　　第五節(jié)　提升人事管理科學(xué)化水平

　　第六節(jié)　提高人才公共服務(wù)綜合效能

第六章　完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　第一節(jié)　加強(qiáng)勞動關(guān)系管理

　　第二節(jié)　深化企業(yè)收入分配制度改革

　　第三節(jié)　健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)保障機(jī)制

　　第四節(jié)　提高勞動關(guān)系調(diào)解仲裁監(jiān)察能力

第七章　提升人社部門公共服務(wù)水平

　　第一節(jié)　權(quán)力運(yùn)行法治化

　　第二節(jié)　信息建設(shè)智慧化

　　第三節(jié)　公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　第四節(jié)　監(jiān)督反饋常態(tài)化

第八章　保障措施

　　第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié)　強(qiáng)化政策研究

　　第三節(jié)　提高財政投入效益

　　第四節(jié)　實施重大項目

　　第五節(jié)　加強(qiáng)人社隊伍建設(shè)

　　根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為推進(jìn)中山市人力資源和社會保障事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021至2025年。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時期是中山市人力資源和社會保障事業(yè)銳意創(chuàng)新、發(fā)展質(zhì)量大幅提升的五年。五年來，中山市人力資源和社會保障部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持民生為本、人才優(yōu)先，協(xié)調(diào)推動人力資源社會保障事業(yè)有序健康發(fā)展，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)成效顯著。實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，始終把穩(wěn)就業(yè)放在首位。出臺了《中山市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施實施意見》《中山市加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案》等系列政策措施，就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)效應(yīng)顯著，重點群體實現(xiàn)充分就業(yè)。著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造就業(yè)新增長點。多措并舉穩(wěn)就業(yè)，防范與化解新冠病毒感染疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)等影響下的失業(yè)風(fēng)險。制定實施《加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作方案》，中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺和中山翠亨新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園兩個項目被納入省“1+12+N”空間布局。創(chuàng)建國家級充分就業(yè)示范社區(qū)2個、省級充分就業(yè)星級社區(qū)12個，現(xiàn)有國家、省、市、鎮(zhèn)四級創(chuàng)業(yè)孵化基地46個。率先建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、居民小區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決群眾就業(yè)服務(wù)“最后100米”的問題?！笆濉逼陂g，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.02萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)5.44萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)6496人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)4.36萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)20.21萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3%以內(nèi)，本市生源高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。

　　社保體系建設(shè)深入推進(jìn)，社會保障水平穩(wěn)步提高。落實社會保險制度改革，持續(xù)鞏固社會保險城鄉(xiāng)一體化成果。配合做好省級統(tǒng)籌工作，穩(wěn)步推進(jìn)市級管理工作。深入實施社保精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)對貧困群體應(yīng)保盡保。社保擴(kuò)面征繳持續(xù)推進(jìn)，參保人群覆蓋面不斷提升。建筑業(yè)新建項目員工實現(xiàn)100%參保工傷保險，被人力資源和社會保障部確定為工傷預(yù)防試點城市。在省內(nèi)首發(fā)第三代社會保障卡，逐步實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)一卡通辦。社保業(yè)務(wù)控制和管理辦法不斷完善，社?；疬\(yùn)行總體安全平穩(wěn)。截至2020年底，全市養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三大險種累積參保537.82萬人次，社會保障卡持卡人口覆蓋率達(dá)95.5%。社保基金累計結(jié)余532.86億元，比“十二五”期末增長84.03%。企業(yè)退休人員每月人均養(yǎng)老金水平已達(dá)1834.96元，比2015年末的1584.95元增長16%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月180元，比2015年末增長80%。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)由最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%提高到90%，失業(yè)保險金比2015年末增長28%。一次性工亡補(bǔ)助金從57.7萬元提高至84.7萬元，工傷傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)從月人均2360.9元提高至3973.34元。

　　人才引進(jìn)培養(yǎng)使用評價機(jī)制更趨完善，人才隊伍不斷壯大。堅持人才驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》《中山市企業(yè)緊缺適用高層次人才評定管理暫行辦法》等人才政策，加強(qiáng)高層次、高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)，鼓勵柔性引才和民企引才，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。推進(jìn)人才工作立法，人才法律保障水平持續(xù)提升?！?+4”人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集群建設(shè)加快推進(jìn)，火炬開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已建成市級產(chǎn)業(yè)園，東區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已開園運(yùn)營，坦洲人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已掛牌成立。中山人才云洽平臺上線運(yùn)行。人才工作管理服務(wù)機(jī)制持續(xù)健全，人才入戶門檻進(jìn)一步降低。致力打造一站式人才服務(wù)模式，實現(xiàn)“緊缺適用高層次人才證”電子證書簽發(fā)，境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策落地實施。大力實施專業(yè)技術(shù)人員職稱申報服務(wù)工程，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全市共培養(yǎng)和引進(jìn)人才26.1萬多人，評定、認(rèn)定高層次人才2958人，在全國率先開展企事業(yè)單位緊缺適用高層次人才評定，共評定630人。截至2020年底，全市緊缺適用高層次人才達(dá)3721人，其中享受國務(wù)院政府特殊津貼專家48人，通過考核認(rèn)定或評審方式獲得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員共1.78萬人。全市共設(shè)立國家級留創(chuàng)園1個、博士和博士后工作平臺82個。專業(yè)技術(shù)人才達(dá)44.16萬人，比“十二五”末期增長12.05%，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為20.7：31.5：47.8。

　　勞動者職業(yè)素質(zhì)和技能水平全面提高，技工教育建設(shè)加快推進(jìn)。深入實施“三項工程”，制定了《中山市“廣東技工”工程實施方案》，從推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制、改革選拔評價機(jī)制、強(qiáng)化激勵、扶持就業(yè)等方面建設(shè)一支高素質(zhì)的技能人才隊伍；出臺了《中山市實施“粵菜師傅”工程行動計劃（2019-2022年）》，擴(kuò)大中山“中國粵菜名城”影響力；加快推進(jìn)“南粵家政”工程，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)。協(xié)同推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)村電商”工程，提升鄉(xiāng)村從業(yè)人員技能水平。市技師學(xué)院2019年獲人力資源和社會保障部、教育部授予的“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號，在第44、45屆世界技能大賽，獲得金牌1枚、優(yōu)勝獎1項，被省政府通報表揚(yáng)為突出貢獻(xiàn)單位。截至2020年底，全市技能人才總量達(dá)47.3萬人，高技能人才占比由2015年末的22.9%提升至27.9%，累計成立工藝美術(shù)大師工作室21家、技能大師工作室29個、國家級高技能人才培訓(xùn)基地1個。 

　　事業(yè)單位人事管理持續(xù)加強(qiáng)，體制改革持續(xù)深化。健全事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度，規(guī)范事業(yè)單位短缺專業(yè)人才引進(jìn)程序，推行專業(yè)技術(shù)崗位分等級聘用制度。出臺了《關(guān)于做好事業(yè)單位定向招聘鎮(zhèn)村基層專業(yè)服務(wù)人員工作的通知》等政策，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)及拓展鄉(xiāng)村專業(yè)服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。有序推進(jìn)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，建立績效考評獎勵制度，完善事業(yè)單位人才激勵機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，支持科研人員開展“雙創(chuàng)”工作。全面完成公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作，改革方案獲評“2019年廣東醫(yī)改十大創(chuàng)新典型”。深入實施中小學(xué)教師職稱制度改革，完成2萬名老師職稱的過渡工作。事業(yè)單位在編在崗總?cè)藬?shù)達(dá)3.8萬多人，其中專業(yè)技術(shù)崗位人數(shù)3.57萬人，比2015年末增長18%。

　　勞動關(guān)系治理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。多層次勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體系基本建成，勞動關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)更加精準(zhǔn)，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測和信息發(fā)布工作機(jī)制不斷健全，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1720元，比2015年的1510元增長13.9%。出臺了《中共中山市委關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》，全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)創(chuàng)建成效顯著，火炬開發(fā)區(qū)被國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方評選為“全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化”辦理持續(xù)完善，建成全市聯(lián)動的勞動保障監(jiān)察應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)分類動態(tài)監(jiān)管、分級行動的管理程序。根治欠薪長效機(jī)制持續(xù)健全，出臺了《欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》《企業(yè)和社會組織守信激勵與失信懲戒實施細(xì)則》《建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理實施細(xì)則》等政策措施。建立重大勞動保障違法行為企業(yè)公布制度和預(yù)防化解處置勞資糾紛聯(lián)席會議制度，以建設(shè)工程領(lǐng)域為重點推進(jìn)“治欠保支”和根治欠薪工作，勞動者合法權(quán)益得到切實保障。勞動爭議處理效能不斷提升，建立實施勞動爭議替代性解決機(jī)制（ADR），建成三級勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，保證勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的響應(yīng)速度和辦案效能，市勞動人事仲裁院獲評“全國人力資源社會保障系統(tǒng)2017-2019年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。制定實施了信訪工作聯(lián)席會議制度，探索建立“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪聯(lián)動一站式服務(wù)模式。全市企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)96%以上，勞動人事仲裁累計結(jié)案率達(dá)90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)100%。

　　基本公共服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)效能明顯提高。深化政務(wù)服務(wù)改革，扎實推進(jìn)“行風(fēng)建設(shè)”一號工程，采取綜合一窗通辦、全流程網(wǎng)上辦以及人社服務(wù)進(jìn)小區(qū)等措施，全面落實“減證便民”和“十統(tǒng)一”工作部署，60多項市級人社業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一窗通辦”，政務(wù)服務(wù)事項平均提速73.8%，群眾平均等待時長下降約50%。創(chuàng)新實施“聯(lián)鎮(zhèn)強(qiáng)基 暖企安商”服務(wù)模式，協(xié)助鎮(zhèn)街“放管服”下放事項承接、突出業(yè)務(wù)難題解決，為企業(yè)“靶向紓困”穩(wěn)崗保就業(yè)。在全市278個行政村（社區(qū)）人力資源社會保障服務(wù)站安裝了社保自助打印終端設(shè)備，將社保政務(wù)服務(wù)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，上線應(yīng)用省集中式社會保險信息系統(tǒng)，在全省率先實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全部服務(wù)事項“全流程”網(wǎng)辦，建立“前臺一站受理，后臺專業(yè)審核”綜合柜員社保服務(wù)模式，社保經(jīng)辦服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。全面落實人力資源和社會保障部“人社服務(wù)快辦行動”“云審批”“云服務(wù)”“云監(jiān)管”的“三朵云”政務(wù)服務(wù)模式初具雛形，群眾辦事滿意度持續(xù)提高。做好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，通過勞務(wù)協(xié)作機(jī)制吸納貧困勞動力到中山就業(yè)，對口幫扶四個貧困縣達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。市、鎮(zhèn)街、村（居）三級人力資源社會保障公共服務(wù)體系持續(xù)完善，公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

第二節(jié)　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是中山市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，既面臨世界百年未有之大變局的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，也面臨著新發(fā)展階段的新任務(wù)、新要求。

　　一、重要機(jī)遇

　　——黨中央和廣東省委高度重視社會保障事業(yè)的發(fā)展，為人社事業(yè)提供了堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨中央高度重視保障和改善民生，黨的十九大指出群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題，強(qiáng)調(diào)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，提出提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)等重要任務(wù)。黨的十九屆五中全會提出了民生福祉達(dá)到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，多層次社會保障體系更加健全等目標(biāo)。中共廣東省委十二屆十二次全會強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌效率與公平，腳踏實地、久久為功，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平，以推動基本公共服務(wù)均等化為重要抓手提高民生保障水平。黨中央和廣東省委對人力資源社會保障事業(yè)的高度重視，堅定了人社事業(yè)改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、服務(wù)優(yōu)化的信心，為中山市進(jìn)一步做好人力資源社會保障工作指明了方向，提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

　　——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為人社事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)后盾。中山經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提高。對外開放合作水平持續(xù)提升，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)、橫琴前海兩個合作區(qū)建設(shè)、深中通道項目、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)扎實穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)完善。社會環(huán)境整體和諧穩(wěn)定，民生保障體系更加健全，民生福祉持續(xù)改善。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的不斷提升，為人力資源社會保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　——不斷改革探索，為人社事業(yè)發(fā)展提供了豐富的實踐經(jīng)驗。“十三五”時期，中山市委市政府對人力資源社會保障事業(yè)高度重視、全力支持、大力推進(jìn)，全市人力資源社會保障事業(yè)取得了前所未有的成績，民生為本、人才優(yōu)先的觀念已深入人心。人力資源社會保障事業(yè)各項政策措施陸續(xù)出臺，社會治理持續(xù)改善，社保待遇穩(wěn)步提高，民生福祉不斷增進(jìn)，得到了社會廣泛認(rèn)可。群眾基礎(chǔ)雄厚，為民服務(wù)宗旨意識更加牢固，提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。五年來的創(chuàng)新實踐，為人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累了豐富的實踐經(jīng)驗，對進(jìn)一步推動改革創(chuàng)新提供了科學(xué)指導(dǎo)。

　　二、主要挑戰(zhàn)

　　——外部環(huán)境復(fù)雜多變，為人社事業(yè)發(fā)展帶來更多的不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，經(jīng)濟(jì)增長放緩，貿(mào)易單邊主義和保護(hù)主義抬頭，中山對外貿(mào)易受到較大沖擊。國內(nèi)人口老齡化加速，人口紅利逐漸減弱。企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。新業(yè)態(tài)新形式就業(yè)，非典型性、靈活用工形態(tài)增多，勞動者對權(quán)益保障訴求越來越“全”。人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展亟需認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征和新要求，主動適應(yīng)新形勢新變化，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　——中山市高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)重大，對人社事業(yè)發(fā)展提出更高要求。在“十四五”時期，中山必須搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”和橫琴前海兩個合作區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，推動落實省委賦予中山建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市和粵港澳大灣區(qū)重要一極的戰(zhàn)略定位。面對人民日益增長的美好生活需要，人力資源社會保障體系在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善和保障民生實踐中的作用將進(jìn)一步凸顯，中山必須在培育新就業(yè)增長點，加快人才隊伍建設(shè)，補(bǔ)齊民生福祉短板等方面搶抓機(jī)遇，形成新一輪發(fā)展優(yōu)勢。

　　——政務(wù)服務(wù)效能要求持續(xù)提升，對人社制度和服務(wù)創(chuàng)新提出更高標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支撐作用有待提升，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果不明顯。社?；鸨O(jiān)管難度逐漸加大，社保經(jīng)辦模式亟待變革，社保政策體系需要持續(xù)完善。人才政策“碎片化”，缺乏支撐性、引領(lǐng)性、整體性較強(qiáng)的人才發(fā)展政策，人才引進(jìn)、激勵、評價、使用機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)難以完全適應(yīng)“三個定位”建設(shè)需要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)模式有待進(jìn)一步強(qiáng)化。和諧勞動關(guān)系監(jiān)管制度亟需完善，勞動用工誠信體系和保障機(jī)制尚未健全，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作存在涉及部門多、工作雜、工作隊伍力量薄弱等問題。人社領(lǐng)域政策制度供給與新形勢新任務(wù)的銜接性需進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)供給能力與“雙區(qū)驅(qū)動”發(fā)展大局和人民群眾對人社工作的新需求新期盼之間仍有不小差距，需要進(jìn)一步深化改革，形成更高質(zhì)量的人社制度和服務(wù)供給體系。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹中央和省戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。以“雙區(qū)驅(qū)動”和橫琴前海兩個合作區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持人才是第一資源、民生是第一追求，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險、穩(wěn)預(yù)期，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強(qiáng)人才人事工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，致力建成民生保障和人才集聚新高地，推進(jìn)全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭發(fā)展水平走在全省前列，為實現(xiàn)省委賦予中山的“三個定位”目標(biāo)、建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)貢獻(xiàn)力量。

第二節(jié)　基本原則

　　一、堅持改革創(chuàng)新，引領(lǐng)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，主動適應(yīng)新發(fā)展階段，深化人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識，推動思想觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新。謀劃推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關(guān)系和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，推動人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，提升人力資源社會保障體系治理能力現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、堅持人才為本，持續(xù)釋放人才紅利

　　堅持以人為本，堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。尊重人才成長規(guī)律，主動適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，打破制約人才自由流動和充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，有計劃地培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才到中山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，解決人才關(guān)心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職稱評價、社保待遇和公共服務(wù)等問題，積極探索人力資源服務(wù)新模式，持續(xù)釋放人才紅利。

　　三、堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)人社事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　圍繞中心、服務(wù)大局，把深化改革與促進(jìn)發(fā)展、改善民生更好結(jié)合起來，進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。堅持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。注重均衡發(fā)展和整體效能，把人力資源政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，助力解決發(fā)展短板問題。樹立社會共治理念，消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才流動和社會保障等方面障礙，加強(qiáng)軟硬件投入的同時，注重提升服務(wù)能力和質(zhì)量，確保人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、堅持服務(wù)宗旨，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉

　　堅持服務(wù)宗旨，牢固樹立以人民為中心的理念，聚焦人民群眾所急所需所盼的民生實事，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，優(yōu)化政策體系，推進(jìn)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，形成社會管理服務(wù)新格局。堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保護(hù)勞動者權(quán)益，以更高的民生保障水平穩(wěn)定社會預(yù)期，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多渠道就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。提升就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的聯(lián)動性，壯大新動能，培育新的就業(yè)增長點。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。構(gòu)建政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用不斷增強(qiáng)。健全全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到22.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，中山市生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。

　　二、社會保障 

　　全面建成覆蓋全民的多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重要抓手，以服務(wù)為導(dǎo)向，以信息化為支撐，進(jìn)一步深化養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度改革，推動建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次、多支柱社會保障體系，充分發(fā)揮社保在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生方面的重要作用。加強(qiáng)社保基金風(fēng)險防控，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾對社保工作的滿意度?！笆奈濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到204.4萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保0.48萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)171萬人，工傷保險參保人數(shù)173萬人。

　　三、人才隊伍

　　堅持黨委統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深化人才體制機(jī)制改革，加快推動高水平技工院校建設(shè)，著力培養(yǎng)高技能人才。建立和完善多層次、多渠道的專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)體系，促進(jìn)中山市專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高質(zhì)量人才，促進(jìn)各類人才在中山市社會性流動更加通暢，為中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展儲備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，將中山市建設(shè)成為大灣區(qū)珠江西岸的產(chǎn)業(yè)高地、人才福地。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，加強(qiáng)技能人才外引內(nèi)培，擴(kuò)大技能人才供給，打造“工匠之都”。“十四五”期間，全市新設(shè)立博士后工作站2家，新建博士后創(chuàng)新實踐基地5家，新增留學(xué)人員企業(yè)45家，新建技能大師工作室30個。全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到47.93萬人，高、中、初級技術(shù)人才比例為20.3：31.6：48.1。全市技能人才總量達(dá)到95萬人，其中，高技能人才達(dá)到38萬人，占技能人才總量的40%以上。

　　四、事業(yè)單位

　　堅持黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及其配套法規(guī)，推動事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)一步完善，職工收入分配制度進(jìn)一步健全，人事政策制度建設(shè)不斷優(yōu)化，晉升及交流輪崗更加通暢，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，人事管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，形成公平公正、人盡其才、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。

　　五、勞動關(guān)系 

　　推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。推進(jìn)勞動爭議替代性解決機(jī)制（ADR）實施，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力。保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，形成勞動者體面勞動、全面發(fā)展的良好局面?！笆奈濉逼陂g，勞動人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到75%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到97%以上。

　　六、公共服務(wù)

　　強(qiáng)化公共服務(wù)聯(lián)動效應(yīng)，推動公共服務(wù)融合發(fā)展。認(rèn)真落實“放管服”改革工作，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。拓展社會保障卡應(yīng)用，強(qiáng)化人社數(shù)據(jù)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級運(yùn)用，助力基本公共服務(wù)效能提升。積極融入全省一體化公共服務(wù)體系，建成規(guī)范、便捷、高效的人社公共服務(wù)體系和運(yùn)行保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)群眾辦事的便利度和滿意度。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推動人力資源服務(wù)業(yè)有序承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)效率?！笆奈濉逼谀?，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到300家左右，從業(yè)人員達(dá)到3000人以上，引進(jìn)年營業(yè)收入超過1.5億元的國內(nèi)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到18家。

　　備注：1.帶★號的指標(biāo)為目前省廳規(guī)劃中的指標(biāo)。2.[  ]為累計數(shù)。3.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)指企業(yè)職工養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)（不含離退休人數(shù)）。

第三章　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)

　　全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀政策的協(xié)調(diào)性，健全有利于實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)體系，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，挖掘新就業(yè)增長點，保障重點群體就業(yè)，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)。

第一節(jié)　堅持就業(yè)優(yōu)先政策

　　突出就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向。堅持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)。完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，優(yōu)化援企穩(wěn)崗政策，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，扶持穩(wěn)定市場主體增加就業(yè)崗位，保障重點群體就業(yè)，致力實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。壓實各級政府促就業(yè)主體責(zé)任和各職能部門工作責(zé)任，加強(qiáng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對就業(yè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實各項就業(yè)政策措施。建立健全常態(tài)化促進(jìn)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制和重大風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，切實防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，使“穩(wěn)就業(yè)”和“保就業(yè)”政策措施發(fā)揮最大效益。

　　增強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀政策的統(tǒng)籌性。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，將就業(yè)政策融入整個宏觀政策體系中，構(gòu)建以財政、貨幣政策為主要手段，產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、教育、區(qū)域等政策圍繞就業(yè)共同發(fā)力的宏觀政策體系。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化教育、人口、醫(yī)療、社保等公共政策有序銜接。充分發(fā)揮宏觀政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，鼓勵發(fā)展就業(yè)創(chuàng)造效益好，就業(yè)潛力大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)　千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。貫徹黨中央和廣東省委工作部署，強(qiáng)化底線思維，注重精準(zhǔn)施策，堅持援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)、保民生并舉，用足用好失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動資金，大力實施穩(wěn)崗返還，支持企業(yè)面向新吸納勞動者開展以工代訓(xùn)，擴(kuò)崗位、擴(kuò)就業(yè)。對吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)項目的中小微企業(yè)，可根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　發(fā)展新動能培育就業(yè)新增長點。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)等支持力度，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共生關(guān)聯(lián)的新就業(yè)形態(tài)寬容發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員利益兩者之間的關(guān)系，合理界定新業(yè)態(tài)勞動用工的不同類型，分類規(guī)范引導(dǎo)。強(qiáng)化各部門政策聯(lián)動和協(xié)同配合，以改革創(chuàng)新的思維探索建立與之相適應(yīng)的勞動權(quán)益保障、社會保險、就業(yè)服務(wù)管理制度。支持多渠道靈活就業(yè)，支持發(fā)展共享用工，擴(kuò)大社會就業(yè)空間。加快構(gòu)建有利于擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。

　　落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)落實執(zhí)行普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性和實效性，著力解決高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)需求。深入實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬膿?dān)保功能，有效解決創(chuàng)業(yè)者“融資難”問題。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)支持力度，對在中山登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼，助力企業(yè)成長，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和制度，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員參與“眾創(chuàng)杯”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽及相關(guān)配套活動，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項目、人才與資本、市場資源的有效對接，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目落地中山。

　　加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地高質(zhì)量發(fā)展，推動示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等孵化載體建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)各地完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，撬動社會資源投入創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)及運(yùn)營，提升孵化基地運(yùn)作水平，切實提升創(chuàng)業(yè)孵化育成服務(wù)能力。

　　有序開展“農(nóng)村電商”工程。配合省級開展“百園萬站”專項行動計劃，推動全市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。梳理中山“農(nóng)村電商”發(fā)展現(xiàn)狀，了解未來發(fā)展需求，找準(zhǔn)發(fā)力點和突破口，合理制定發(fā)展規(guī)劃。完善配套支撐，加快要素整合，科學(xué)謀劃、合理布局建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和示范站。打通農(nóng)村電商“人、品、網(wǎng)、店”全鏈條，集聚各領(lǐng)域、各行業(yè)資源，形成“統(tǒng)籌在省市、中樞在鎮(zhèn)街、終端在村居”的農(nóng)村電商發(fā)展布局，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)　完善重點群體就業(yè)支持體系

　　促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動精神、職業(yè)精神培育，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生平穩(wěn)步入職場。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道和政府崗位引導(dǎo)作用，暢通高校畢業(yè)生到國有企業(yè)、民營企業(yè)和事業(yè)單位等就業(yè)渠道。鼓勵高校畢業(yè)生參軍入伍。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，對在基層一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，事業(yè)單位在招聘、提拔任用、職級晉升、職稱評定、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。聯(lián)合教育部門共同建立完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記信息反饋、信息核查、跟蹤服務(wù)制度。提升高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。舉辦面向不同專業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域的專場招聘活動，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+招聘服務(wù)”，促進(jìn)畢業(yè)生與招聘崗位便捷精準(zhǔn)對接。

　　促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步完善異地務(wù)工人員管理服務(wù)機(jī)制，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的服務(wù)體系，支持異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、強(qiáng)化勞動權(quán)益保障、推進(jìn)平等享受基本公共服務(wù)等措施，促進(jìn)異地務(wù)工人員有效融入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展進(jìn)程。深化省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，繼續(xù)鞏固中山市與粵東西北地區(qū)建立的結(jié)對勞務(wù)幫扶關(guān)系，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，鼓勵幫扶地區(qū)勞動力有序到中山市求職就業(yè)。做好農(nóng)村勞動力輸入跟蹤服務(wù)，確保勞動者合法權(quán)益得到保障。

　　促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。積極探索新發(fā)展階段失業(yè)人員再就業(yè)的新路徑，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機(jī)制，為失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，加強(qiáng)資金需求測算，細(xì)化配套政策措施，拓展線上申領(lǐng)渠道，推進(jìn)全省失業(yè)保險金申領(lǐng)和資格認(rèn)證線上辦理，按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)登記與失業(yè)保險金申領(lǐng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。引導(dǎo)失業(yè)人員申請納入最低生活保障和臨時救助，保障基本生活。

　　幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，精準(zhǔn)識別就業(yè)援助對象。完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。實施就業(yè)援助行動，組織開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，根據(jù)就業(yè)困難人員實際情況和就業(yè)困難程度實施分級分類幫扶。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，加強(qiáng)公益性崗位托底安置，推動貧困地區(qū)將新增和騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動力，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。

第四節(jié)　深入實施就業(yè)培訓(xùn)工程

　　深入實施“粵菜師傅”工程。繼續(xù)實施“粵菜師傅”培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展三大行動計劃，完善粵菜師傅培訓(xùn)、認(rèn)定和發(fā)展體系。建設(shè)一批“粵菜師傅”培訓(xùn)基地和大師工作室，培養(yǎng)大批能代表中山廣府菜文化的粵菜名廚、技能大師，評選一批粵菜名廚、名店、名菜。持續(xù)開展“粵菜師傅”技能大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、名廚邀請賽等特色主題活動，打造具有中山特色的粵菜師傅競賽體系。培育和完善“粵菜師傅”產(chǎn)業(yè)體系，建立“粵菜師傅”與粵菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，健全粵菜師傅職業(yè)發(fā)展體系。  

　　大力實施“廣東技工”工程。圍繞高端裝備制造等中山市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化技能人才培養(yǎng)流程，提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵技工院校加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高度契合的專業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適需型人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，重點建設(shè)一批產(chǎn)教融合示范院校和實訓(xùn)基地，培養(yǎng)既懂理論又能實踐的高技能人才，實現(xiàn)中山技工與中山制造共同成長。

　　推進(jìn)實施“南粵家政”工程。根據(jù)中山市人口結(jié)構(gòu)特征，推進(jìn)“南粵家政”工程建設(shè)，重點滿足“一老一小”“醫(yī)療護(hù)理”“養(yǎng)老護(hù)理”等對家政服務(wù)的需求。引導(dǎo)高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校根據(jù)市場需求建設(shè)一批家政服務(wù)類相關(guān)的重點和特色專業(yè)，鼓勵聘用行業(yè)知名人士擔(dān)任專兼職教師，完善家政人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)家政服務(wù)專業(yè)人才。加強(qiáng)與港澳地區(qū)家政服務(wù)業(yè)交流合作，借鑒和引進(jìn)高端家政服務(wù)模式。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范家政從業(yè)人員行為。全面推進(jìn)“南粵家政”實名制管理服務(wù)，推行持證上崗制度。完善家政從業(yè)人員技能培訓(xùn)、職業(yè)評價、個人誠信、監(jiān)督管理等體系，打造一支專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的家政人才隊伍?！笆奈濉逼陂g，建成10個市級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地。

　　扎實推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”工程。鼓勵開展鄉(xiāng)村工匠技能培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能培訓(xùn)和教育體系，篩選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，提高鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村技能人才的需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠相關(guān)培訓(xùn)評價標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，制定鄉(xiāng)土人才技能評價地方規(guī)范，規(guī)范開展鄉(xiāng)村工匠職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核。廣泛開展鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能競賽，樹立鄉(xiāng)村工匠典型。落實鄉(xiāng)村工匠適用的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，拓寬鄉(xiāng)村工匠就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

第五節(jié)　健全人力資源市場體系

　　大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加大政策扶持和資金投入力度，全力推動人力資源服務(wù)業(yè)快速、創(chuàng)新發(fā)展。按照“一園多點”的總體思路，建成“1+4”（1個主園區(qū)，4個分園區(qū)）的珠江西岸重點人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)做優(yōu)做大人力資源服務(wù)業(yè)，高水平建設(shè)人力資源市場。推進(jìn)建設(shè)線上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，搭建人才與企業(yè)多元對接平臺。開發(fā)人力資源服務(wù)產(chǎn)品市級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。全面開展全市人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)評選。

　　優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理，推動運(yùn)營管理信息化、數(shù)字化建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇、發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書等活動。實施人力資源行業(yè)從業(yè)人員提升工程，每年選派人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中的中高級管理人員到國內(nèi)外高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)、知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力培育人力資源服務(wù)行業(yè)后備人才、職業(yè)經(jīng)理人和領(lǐng)軍人才。

　　加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)與行政審批服務(wù)部門溝通銜接，推進(jìn)實施人力資源服務(wù)業(yè)“放管服”改革，規(guī)范行政許可，簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)日常執(zhí)法巡檢，重點整治公共安全、非法傳銷、發(fā)布虛假信息、違法經(jīng)營等違法違規(guī)行為。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，開展市級誠信示范機(jī)構(gòu)評選工作，規(guī)范人力資源服務(wù)行為。

　　推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)交流合作。抓住省拓寬泛珠三角區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)交流合作機(jī)遇，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他省市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，率先建成數(shù)據(jù)互通、信息共享的人力資源大市場。穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放，引進(jìn)國際知名、實力雄厚的跨國人力資源服務(wù)企業(yè)。健全與國際接軌的人力資源流動、配置、使用、評價和激勵機(jī)制，提升海外人才孵化與高層次人才的服務(wù)能力。

第六節(jié)　推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)

　　健全貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化提升全方位公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)事項，因地制宜分類制訂分級服務(wù)項目清單，做實做細(xì)公共就業(yè)服務(wù)實名制，加強(qiáng)用人單位招聘全程指導(dǎo)，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）、融資服務(wù)、政策落實等“一條龍”服務(wù)。實施就業(yè)援助全程幫扶，完善就業(yè)援助制度，開設(shè)重點群體專門窗口和綠色通道，對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助，提供職業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦等遞進(jìn)式就業(yè)幫扶，并跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。

　　完善覆蓋全域的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺、小區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)點。鼓勵社會力量參與公共就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給。加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化隊伍。優(yōu)化全領(lǐng)域的多渠道供給機(jī)制，推動線下實體網(wǎng)點服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合，實現(xiàn)同一業(yè)務(wù)事項多渠道可受理、任一方式可辦結(jié)。提升社區(qū)（村）基層公共就業(yè)服務(wù)能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向社區(qū)（村）延伸、城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，保障基層基本公共就業(yè)服務(wù)需求，推動城鄉(xiāng)勞動者平等享受就業(yè)服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)差距。

　　優(yōu)化便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權(quán)。推動公共就業(yè)服務(wù)智慧化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)信息資源庫和管理服務(wù)運(yùn)行信息化平臺，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、見習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息。推行便民化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，加快利用信息化手段推動部門間信息共享。加強(qiáng)跨轄區(qū)、跨層級、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接，全面實行“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。

　　加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，研究建立健全新業(yè)態(tài)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。健全完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計報表制度，積極研究制訂統(tǒng)計操作規(guī)范，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化。加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的校驗比對，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。探索建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)綜合分析和統(tǒng)計信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全完善監(jiān)測工作機(jī)制，強(qiáng)化工作約束和激勵，保障監(jiān)測工作持續(xù)穩(wěn)定開展。

　　強(qiáng)化就業(yè)形勢分析研判。加強(qiáng)與統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門合作，建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)、智庫合作，深入開展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。建立健全就業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，積極應(yīng)對各類突發(fā)事件，防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險。

第四章　完善社會保險制度體系 增強(qiáng)民生保障能力

　　堅持民生為本，持續(xù)完善社會保障體系，推動建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，實現(xiàn)社會保障的全民共有共享共建共謀，切實提升社會保障的保障水平和服務(wù)水平。

第一節(jié)　完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度體系

　　完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照國家和省部署，根據(jù)省級統(tǒng)籌實施方案及規(guī)范實施意見，逐步調(diào)整統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)工資基數(shù)下限，穩(wěn)定養(yǎng)老保險繳費(fèi)政策。貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和計發(fā)政策，做好全市退休人員基本養(yǎng)老金年度調(diào)整工作，穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老待遇水平。配合做好養(yǎng)老保險歷年結(jié)余基金上解至省級社會保障基金財政專戶工作。繼續(xù)推動行業(yè)性企業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。

　　完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。深化中山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”按新辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇政策，落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)政策及待遇銜接工作，實現(xiàn)中山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落地。

　　完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。全面落實新修訂的《中山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，將重度殘疾人和精神智力殘疾人等困難群體納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度保障范圍，確保符合條件困難群體應(yīng)保盡保。執(zhí)行國家和省建立的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，適時提高中山市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得的激勵機(jī)制安排。全面貫徹落實港澳臺居民在內(nèi)地參保暫行辦法及港澳臺居民養(yǎng)老保險措施。配合做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌工作。

　　完善失業(yè)保險制度。配合做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作。貫徹執(zhí)行修訂的《廣東省失業(yè)保險條例》，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險金、失業(yè)補(bǔ)助金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策。落實國家和廣東省關(guān)于穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的工作部署，充分發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，落實普惠型失業(yè)保險穩(wěn)崗返還（補(bǔ)貼）政策，優(yōu)化返還（補(bǔ)貼）流程，堅持快審快發(fā)原則，及時援助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，幫助失業(yè)人員穩(wěn)定生活。階段性下調(diào)失業(yè)保險用人單位繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員。

　　完善工傷保險制度。按照“六統(tǒng)一”的省級統(tǒng)籌模式，配合做好工傷保險省級統(tǒng)籌工作。落實省出臺的非勞動關(guān)系群體參加工傷保險政策、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度、五年工傷預(yù)防計劃、工傷保險待遇調(diào)整政策、工傷保險繳費(fèi)調(diào)整政策以及工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率浮動政策，構(gòu)建以工傷保險制度為主體，商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次工傷保障制度體系。協(xié)同相關(guān)部門、鎮(zhèn)街以及企業(yè)做好安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作，加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳，普及工傷預(yù)防知識。擴(kuò)大工傷預(yù)防項目覆蓋群體，促進(jìn)傷后補(bǔ)償向傷前預(yù)防傾斜。完善工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作，引入第三方機(jī)構(gòu)提供工傷認(rèn)定服務(wù)，提高工傷鑒定能力。完善“早期介入”和“先康復(fù)后評殘”工傷康復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)康復(fù)。創(chuàng)新工傷保險服務(wù)體系建設(shè)，建立將預(yù)防、救治、補(bǔ)償、康復(fù)集成一體的工傷保險服務(wù)體系，切實保障用人單位和職工的合法權(quán)益。

第二節(jié)　推進(jìn)社會保險全民參與共享

　　深入實施全民參保計劃。壓緊壓實各級政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任，促進(jìn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保、失業(yè)保險和工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善個人參保繳費(fèi)服務(wù)機(jī)制，聚焦靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等重點群體參保需求，分類施策，提升社保擴(kuò)面精準(zhǔn)性，擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面。

　　穩(wěn)步提高社保待遇水平。促進(jìn)社保待遇水平與中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整制度，穩(wěn)步提升參保人員養(yǎng)老金待遇水平。繼續(xù)實施擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點，充分發(fā)揮失業(yè)保險保民生、促就業(yè)功能。落實工傷保險長期待遇調(diào)整制度，提高工傷保險待遇水平。

第三節(jié)　全面提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平

　　優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)管理體系。完善社保信息系統(tǒng)建設(shè)，依托信息化手段，實現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)水平提升。積極落實“數(shù)字政府”改革，配合推動跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通、共享共用，逐步實現(xiàn)社保經(jīng)辦工作“跨鎮(zhèn)辦、跨市辦、跨省辦”。以促進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配合推動建立實施全省統(tǒng)一的經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和管理辦法，逐步形成與社會保障改革發(fā)展相適應(yīng)，融信息化建設(shè)、參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取、人員管理、檔案管理等業(yè)務(wù)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。

　　推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對部、省業(yè)務(wù)系統(tǒng)回流數(shù)據(jù)的歸集、整合及利用，加強(qiáng)對社保經(jīng)辦數(shù)據(jù)與人社其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匹配和融合。配合建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，拓展網(wǎng)辦深度、廣度、便捷度。提升社保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、終端辦”及“打包辦、快速辦、免申辦”的精準(zhǔn)服務(wù)水平。建立社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)模式，推動各項社保待遇均通過第三代社?？òl(fā)放，發(fā)揮社?？ū忝?、利民、惠民作用。

第四節(jié)　加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管

　　加強(qiáng)社?；疬\(yùn)行分析研判。積極開展社?；疬\(yùn)行風(fēng)險評估工作，完善風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)測能力，重點關(guān)注重大事件對社?；鸢踩\(yùn)行的潛在沖擊作用，提前做好風(fēng)險預(yù)案，從源頭上降低和化解沖擊對社?；鸢踩\(yùn)行的影響。加強(qiáng)對重點行業(yè)相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)督，做好重點行業(yè)社保基金運(yùn)行分析研判工作，及時防范基金運(yùn)行風(fēng)險。

　　強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管。將風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析深度融合，加強(qiáng)事前、事中、事后的數(shù)據(jù)監(jiān)管。利用省社?；鸨O(jiān)督系統(tǒng)，對社?；饠?shù)據(jù)進(jìn)行分析，對存在疑點的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，排查潛在的風(fēng)險。加強(qiáng)社?；鸬默F(xiàn)場監(jiān)督，針對風(fēng)險比較大的險種和管理環(huán)節(jié)，適時開展現(xiàn)場檢查。

　　保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢。加強(qiáng)對違法騙取社?；鹦袨榈膽徒淞Χ?，通過行政處罰、刑事追責(zé)等方式依法予以嚴(yán)懲。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取一切措施追回違法行為所造成的損失。暢通群眾對社?；疬`法行為的投訴舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾對社?；疬`法行為進(jìn)行監(jiān)督。常態(tài)化開展“打擊欺詐騙?！睂ｍ椥袆?，對省、市移交的線索和群眾舉報的線索進(jìn)行全面核查，確保社?；鸢踩\(yùn)行，真正把人民群眾的“養(yǎng)命錢”和“保命錢”管好用好。

第五章　建設(shè)高水平人才隊伍 著力打造人才新福地

　　以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對人才提出的新需求為導(dǎo)向，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，大力推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和服務(wù)保障，提升人事管理水平，打造具有競爭力的中山特色創(chuàng)新人才集聚高地。推進(jìn)技工教育高質(zhì)量發(fā)展，建立辦學(xué)理念先進(jìn)、體制機(jī)制靈活、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、辦學(xué)特色鮮明的現(xiàn)代技工教育體系，培養(yǎng)高技能人才。 

第一節(jié)　推進(jìn)人才資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展

　　人才建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。圍繞中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，科學(xué)謀劃促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。著力建設(shè)與智能家居、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍，實現(xiàn)人才總量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求相吻合，人才素質(zhì)與各項事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人才發(fā)展與新時代“五位一體”的總體布局相融合。

　　人才管理突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化人才管理體制機(jī)制改革，加快政府人才管理職能轉(zhuǎn)變，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性。加快市場機(jī)制建設(shè)，健全市場化、專業(yè)化的人才管理服務(wù)體系，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、合作、激勵等職能。

　　人才引進(jìn)拓展國際視野。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，拓寬國際化人才招攬渠道，加快建設(shè)中山粵港澳人才合作示范區(qū)，編制發(fā)布中山急需緊缺人才需求目錄，探索建立符合中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才資源需求預(yù)測機(jī)制。優(yōu)化外籍人才和留學(xué)人才服務(wù)，推動人才開放、交流與合作。

第二節(jié)　加快建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍

　　大力引進(jìn)高精尖缺人才和青年人才。落實柔性引才政策，通過項目合作、顧問指導(dǎo)、兼職返聘、短期借用等方式，引進(jìn)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)急需的高層次人才。發(fā)揮人才節(jié)、中國中山留創(chuàng)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、博士博士后工作平臺、“333”博（碩）士引育工程、中山大灣區(qū)國際人才港等平臺作用，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類型人才。用好國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，吸引優(yōu)秀留學(xué)人才、青年拔尖人才、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等來中山創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)與“雙區(qū)”其他城市人才交流合作機(jī)制建設(shè)，暢通其他城市人才來中山交流合作渠道。適當(dāng)放寬對高精尖缺人才和青年拔尖人才在事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額等方面的限制，開辟急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)“綠色通道”。

　　深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革。完善職稱管理政策，促進(jìn)職稱政策與人才人事政策有效銜接。完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，突出品德首要條件及創(chuàng)新能力、工作業(yè)績、分類評價導(dǎo)向，建立分類分層、符合各類專業(yè)技術(shù)人才特點和成長規(guī)律的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)科技前沿技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村人才等職稱系列專業(yè)評價，加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)、新材料、新能源等專業(yè)職稱評價。開辟職稱評價綠色通道，創(chuàng)新人才評價方式，支持基層一線和離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評價，探索開展以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制。優(yōu)化職稱管理服務(wù)，支持有條件的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組建社會化職稱評審委員會，面向兩新組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才開展職稱評審服務(wù)。

　　推動博士和博士后工作平臺創(chuàng)新發(fā)展。修改完善博士后工作平臺管理辦法、資金扶持辦法等，從制度上規(guī)范平臺管理、促進(jìn)平臺可持續(xù)發(fā)展。加快博士和博士后創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)平臺規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)與省外高校對接，發(fā)揮高校流動站作用，廣泛招收博士和博士后人才來中山從事科研工作。高水平舉辦博士博士后人才項目對接會，促進(jìn)博士博士后科研成果轉(zhuǎn)化。

　　推動中國中山留創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展。出臺《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理暫行辦法》，著力解決制約留創(chuàng)園發(fā)展的獨立園區(qū)建設(shè)、運(yùn)作管理機(jī)制、企業(yè)場地租金、理順管理層級等七大問題。探索在翠亨新區(qū)推行留創(chuàng)園分園與大型孵化器合作模式。力爭用3至5年時間，將中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園打造成有特色、名符其實的國家級留創(chuàng)園。

　　落實專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。按照《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》和《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育有關(guān)工作的意見》等文件精神，做好專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育學(xué)習(xí)工作，依托“廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員參加公需科目學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的組織、督促和監(jiān)管。加強(qiáng)面向裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的專技人才繼續(xù)教育宣傳，提高專技人才學(xué)習(xí)參訓(xùn)的積極性和參與度，培養(yǎng)培訓(xùn)高層次、急需緊缺和骨干人才。

第三節(jié)　擴(kuò)大高水平技能人才有效供給  

　　引育留高技能人才。支持中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外高技能人才，鼓勵國有企業(yè)和職業(yè)院校采取年薪制、協(xié)議工資等方式引進(jìn)緊缺急需高技能人才、全國技術(shù)能手、權(quán)威職業(yè)競賽獲獎選手。以工程技術(shù)領(lǐng)域、工藝美術(shù)領(lǐng)域為突破口，落地貫通高技能人才與高層次專業(yè)技術(shù)人才制度，拓寬高技能人才成長空間。

　　開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實施職業(yè)技能提升行動，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，著力提升培訓(xùn)針對性和有效性，全面提高勞動者技能素質(zhì)。加大高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)力度，重點扶持建設(shè)一批省級高技能人才培訓(xùn)基地、省級技能大師工作室，加快高技能人才培養(yǎng)。大力實施職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，堅持普惠性和廣覆蓋原則，認(rèn)真落實不分城鄉(xiāng)戶籍、不分省內(nèi)外的勞動力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，將培訓(xùn)周期短、市場需求大、社會影響廣的培訓(xùn)項目納入補(bǔ)貼范圍。優(yōu)化技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)方式，實現(xiàn)補(bǔ)貼申領(lǐng)全程網(wǎng)上辦理。

　　健全技能競賽選拔培養(yǎng)機(jī)制。加大資源投入和整合力度，健全與世界技能大賽競賽標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)對接的技能人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，著力提升技能人才的競技水平。組織開展中山市職業(yè)技能大賽，積極承辦全國性、全省性技能競賽，構(gòu)建以世界技能大賽為龍頭、國內(nèi)省內(nèi)市內(nèi)技能競賽為主體、崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)的競賽體系。創(chuàng)新中山職業(yè)技能競賽組織、辦賽、激勵形式，鼓勵技能人才踴躍參賽，實現(xiàn)以賽促練、以賽促學(xué)。加強(qiáng)競賽成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，擴(kuò)大競賽成果在教研和企業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用。

　　完善技能人才評價激勵機(jī)制。深化技能人才評價制度改革，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項能力考核為主要方式的技能人才多元化評價體系。全面推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，促進(jìn)與水平評價類職業(yè)資格鑒定順暢銜接，推動符合條件的企業(yè)自主制定評價方案、組織實施評價、頒發(fā)技能等級證書，建立完整便捷的手續(xù)辦理和跟蹤服務(wù)體系，搭建企業(yè)技能人才培育成長通道。完善技能人才評價考核標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)修訂符合中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范、職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。

　　大力弘揚(yáng)新時期工匠精神。堅持工學(xué)結(jié)合、德技兼修，將工匠精神列為技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通用職業(yè)素質(zhì)必修課，融入公共課程、專業(yè)教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)，貫穿教育培訓(xùn)全過程。完善技能人才表彰獎勵體系，樹立技能人才先進(jìn)典型，大力宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，激勵青年勞動者技能成才。

第四節(jié)　推進(jìn)技工教育高質(zhì)量發(fā)展

　　實施職業(yè)教育騰飛行動。從專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、產(chǎn)教融合等方面，提高全市職業(yè)教育質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)全市技工院校。技工院校采取公辦扶持民辦，實行錯位發(fā)展、品牌塑造、資源互補(bǔ)，使全市技工院校成為培養(yǎng)高技能人才的主陣地。加強(qiáng)技工院校政策和服務(wù)支持，推動所有開設(shè)專業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定范疇，所有技工院校畢業(yè)生有證可考。

　　提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)技工院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌技工教育資源，做大普通技工學(xué)校，做強(qiáng)高級技工學(xué)校，做優(yōu)技師學(xué)院。推動中山技師學(xué)院建成高水平技師學(xué)院和納入高等職業(yè)教育范疇，支持現(xiàn)有民辦技工學(xué)校建成高級技工學(xué)校。支持技工院校建立國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，重點培養(yǎng)“工匠能手”“世賽標(biāo)兵”“粵菜名廚”和“家政好手”等高技能人才。支持中山市技工院校與國內(nèi)先進(jìn)科技機(jī)構(gòu)、港澳技工院校、國際技工院校開展多形式合作辦學(xué)，引進(jìn)境內(nèi)外先進(jìn)課程體系和教學(xué)理念，提高技工院校的辦學(xué)水平。

　　加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。完善技工院校師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面落實教師輪訓(xùn)制度，創(chuàng)建名室名師培養(yǎng)平臺，實施國際師資培養(yǎng)工程。結(jié)合教師能力成長規(guī)律，制定專業(yè)教師成長規(guī)劃，建立“合格教師—骨干教師—專業(yè)帶頭人—專家（名師）”的“四層次”教師成長培養(yǎng)路徑。鼓勵技工院校和大中型企業(yè)共建教師培訓(xùn)基地，建立教師到企業(yè)實踐、企業(yè)人才到學(xué)校兼職任教的常態(tài)化雙向交流機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)“一體化”教師。實施“百千萬工程”名師領(lǐng)航計劃，著力培育國家級技能大師，國家級和省級技術(shù)能手，具有國際視野、技能精湛、師德高尚的教學(xué)能手。

　　優(yōu)化專業(yè)建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定技工院校專業(yè)建設(shè)計劃，優(yōu)先發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，優(yōu)化發(fā)展與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級相關(guān)的專業(yè)，積極發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，有效調(diào)整社會需求趨于飽和的專業(yè)。支持大中型企業(yè)與技工院校共同組建教育集團(tuán)（聯(lián)盟），建設(shè)一批緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、校企深度融合、社會認(rèn)可度高、就業(yè)質(zhì)量好的品牌專業(yè)。

　　加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。支持技工院校大力開展面向企業(yè)員工、社會人員和在校學(xué)生的職業(yè)技能提升培訓(xùn)。支持中山市技師學(xué)院加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)能力建設(shè)，為高技能人才技藝傳承、交流、推廣和開展技術(shù)創(chuàng)新等活動提供服務(wù)。鼓勵民辦技工院校改造實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，參與“粵菜師傅”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”等工程建設(shè)。踐行學(xué)制教育與短期培訓(xùn)并重的終身職業(yè)培訓(xùn)理念，以技工院校為骨干、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、全市勞動者為主體，大規(guī)模開展崗前技能培養(yǎng)、在職技能提升、社會技能增值等職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　強(qiáng)化思政課程。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強(qiáng)社會主義核心價值觀、理想信念、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)德技雙馨的技能人才。加強(qiáng)技工院校思政課教師隊伍建設(shè)，落實專職思政課教師配備要求，強(qiáng)化思政課教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)思政課教育教學(xué)改革，完善課程體系，推進(jìn)思政課課程規(guī)范化建設(shè)。建立健全思政課建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化思政課在教學(xué)領(lǐng)域中的重要性。

第五節(jié)　提升人事管理科學(xué)化水平

　　完善事業(yè)單位公開招聘制度和聘用合同制度。深化鎮(zhèn)管校聘制度改革，持續(xù)優(yōu)化專項招聘機(jī)制。完善公開招聘程序，加強(qiáng)招聘工作監(jiān)督管理，確保招聘程序公開公正。進(jìn)一步完善聘用合同制度，發(fā)揮聘用合同在人員聘用、待遇、考核、獎懲等方面的基礎(chǔ)性作用。  

　　落實事業(yè)單位用人自主權(quán)。服務(wù)高水平大學(xué)、高水平醫(yī)院、高水平技師學(xué)院和創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)用人單位自主招聘適用型人才。依據(jù)國家和省有關(guān)事業(yè)單位人才流動的政策，打通事業(yè)單位工作人員在體制內(nèi)流動的通道，通過直接調(diào)動的方式，將省、市外優(yōu)秀事業(yè)單位高層次人才直接調(diào)入中山市，提升全市事業(yè)單位人才隊伍質(zhì)量。

　　加強(qiáng)事業(yè)單位考核機(jī)制建設(shè)。促進(jìn)事業(yè)單位黨組織堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)黨的建設(shè)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深化市屬事業(yè)單位職責(zé)履行、績效管理和效能監(jiān)察，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。引導(dǎo)激勵事業(yè)單位干部職工新時代新作為，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力，推動各項社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善事業(yè)單位收入分配制度。按照國家和省的統(tǒng)一部署，及時調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。推動落實符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，合理體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等因素。堅持“保障公平、體現(xiàn)效率、強(qiáng)化激勵”的原則，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同的績效工資水平正常增長機(jī)制和績效工資總量核定辦法。

第六節(jié)　提高人才公共服務(wù)綜合效能

　　促進(jìn)人才供需有效對接。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，建立一體化人才流動公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮人才節(jié)、中國中山留創(chuàng)園、博士和博士后工作平臺、人力資源產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，促進(jìn)人才供需有效對接。配合建設(shè)“中山人才云”平臺，實時動態(tài)掌握人才在全市各行各業(yè)的分布、流動和發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化人才資源供給狀況和流動趨勢的研判，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平。

　　著力提升人才服務(wù)水平。配合組建中山大灣區(qū)國際人才港，堅持以服務(wù)為宗旨，為人才提供政策咨詢、引進(jìn)認(rèn)定、獎補(bǔ)發(fā)放、需求匹配、項目對接、人才安居、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等“一站式”“全鏈條”服務(wù)。完善人才居住用房供給能力，在盤活現(xiàn)有人才房源的基礎(chǔ)上，建設(shè)大灣區(qū)國際人才智匯苑，建設(shè)一批科學(xué)家樓、院士樓、專家樓、博士樓等人才公寓，切實提升各類人才安居條件。完善人才醫(yī)療健康服務(wù)。建設(shè)大灣區(qū)國際人才健康中心，打造具有國際水準(zhǔn)的一流醫(yī)療健康服務(wù)高地。建設(shè)醫(yī)療云平臺，為人才提供高效、便捷、專屬的初診、咨詢以及健康評估等醫(yī)療服務(wù)。

第六章　完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　加強(qiáng)勞動關(guān)系管理，推進(jìn)全市和諧勞動關(guān)系示范區(qū)建設(shè)。深化企業(yè)收入分配制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理的工資決定和正常增長機(jī)制。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動信訪、監(jiān)察、調(diào)解、仲裁深度融合，有效提升勞動者保障水平。提升勞動關(guān)系管理能力，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁和執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平建設(shè)。

第一節(jié)　加強(qiáng)勞動關(guān)系管理

　　加強(qiáng)勞動合同管理。加強(qiáng)對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，推廣《勞動合同示范文本（通用）》和《勞動合同示范文本（勞務(wù)派遣）》，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法規(guī)范企業(yè)用工，落實勞動合同實名制管理制度，實現(xiàn)勞動合同簽訂全員覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可，逐步探索審批流程實現(xiàn)告知承諾制。

　　加強(qiáng)勞動關(guān)系預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”分析等技術(shù)，建立勞動關(guān)系預(yù)測預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)，對勞動關(guān)系進(jìn)行定期研判、及時預(yù)警，并指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)做好預(yù)案。建立市級農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，監(jiān)督農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工工資及時發(fā)放。加強(qiáng)對后疫情時代勞動關(guān)系的預(yù)測預(yù)警，積極防范化解大規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險，切實維護(hù)保障勞動者合法權(quán)益。

　　全面推進(jìn)和諧勞動關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)建設(shè)。鼓勵全市企業(yè)加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系，完善評價程序和激勵機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極性。定期組織申報和評選一批和諧勞動關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)，對獲評“中山市和諧勞動關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)”稱號的企業(yè)，在評獎評優(yōu)、用工指導(dǎo)、職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、人才租房等方面給予優(yōu)先考慮?？偨Y(jié)火炬開發(fā)區(qū)企業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建成果，復(fù)制成功經(jīng)驗向其他鎮(zhèn)街企業(yè)推廣，帶動全市企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，打造立得住、叫得響的勞動關(guān)系品牌。

第二節(jié)　深化企業(yè)收入分配制度改革

　　完善工資決定和正常增長機(jī)制。完善最低工資保障制度，實施最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實保障低收入群體收入。落實職工收入分配改革政策，增加一線勞動者勞動報酬，增加知識要素在收入分配中的份額，減小收入差距。改革完善科技人才薪酬激勵機(jī)制，探索股權(quán)激勵機(jī)制，提高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)機(jī)制。健全工資指導(dǎo)線制度、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，適時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、職業(yè)薪酬信息和行業(yè)人工成本信息，為企業(yè)調(diào)整薪酬制度提供指導(dǎo)。開展企業(yè)人工成本監(jiān)測，及時跟蹤評估用工成本對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

第三節(jié)　健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)保障機(jī)制

　　推動信訪、監(jiān)察、調(diào)解、仲裁深度融合。加強(qiáng)勞動關(guān)系監(jiān)管各部門工作的協(xié)調(diào)性，補(bǔ)齊現(xiàn)有勞動糾紛解決機(jī)制中存在的工作短板。強(qiáng)化信訪、監(jiān)察、調(diào)解、仲裁工作的協(xié)調(diào)配合度，增強(qiáng)各部門聯(lián)合處理勞動糾紛的緊迫感和責(zé)任意識，健全勞動糾紛從受理到監(jiān)察到調(diào)解到仲裁完善的處理機(jī)制，形成“信訪+監(jiān)察+調(diào)解+仲裁”的糾紛綜合治理模式，高效便捷地處理勞動糾紛。

　　建立全方位的勞動糾紛化解機(jī)制。開展勞動關(guān)系精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，建立覆蓋全市的勞動糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)勞動糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。綜合運(yùn)用仲裁、調(diào)解、和解、第三方中立評估等多種方法推動勞動糾紛的化解。推進(jìn)勞動爭議替代性解決機(jī)制（ADR）實施，加快服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。加強(qiáng)勞動關(guān)系管理城際合作，探索建立大灣區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁合作工作機(jī)制，提高灣區(qū)勞動關(guān)系聯(lián)合監(jiān)管能力。 

　　加快“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”平臺建設(shè)。依托粵省事在線調(diào)解仲裁服務(wù)平臺和“智慧人社”系統(tǒng)，加強(qiáng)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，優(yōu)化在線調(diào)解仲裁服務(wù)，實現(xiàn)勞動人事爭議案件的智立、智調(diào)、智審、智享、智達(dá)，提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作效能。

　　依法嚴(yán)厲打擊勞動保障監(jiān)察違法行為。借助“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)，全面落實“雙隨機(jī)”抽查和重點檢查相結(jié)合的執(zhí)法檢查機(jī)制。協(xié)同公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等部門嚴(yán)格落實“兩法銜接”工作機(jī)制，及時移送拒不支付勞動報酬等犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。

第四節(jié)　提高勞動關(guān)系調(diào)解仲裁監(jiān)察能力

　　建立特邀調(diào)解員制度。充分調(diào)動和借助社會力量參與勞動糾紛化解工作。從中山市人大、政協(xié)、各村組、社區(qū)等選聘一批具有特定專業(yè)知識、社會經(jīng)驗豐富、威望較高的人員成為特邀調(diào)解員，組成特邀調(diào)解員專家?guī)?，積極邀請?zhí)匮{(diào)解員參與勞動糾紛訴前、審前、審中的各類調(diào)解工作，充實勞動糾紛調(diào)解隊伍力量，提升勞動糾紛調(diào)解效能。  

　　推動仲裁隊伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)仲裁隊伍專業(yè)知識培訓(xùn)，重點培訓(xùn)勞動法、合同法、保險法等專業(yè)知識，提高仲裁隊伍的專業(yè)理論水平。完善仲裁隊伍培訓(xùn)形式，強(qiáng)化案例培訓(xùn)，注重開展案例專題討論，提升仲裁隊伍實踐能力。著力打造一支專業(yè)素質(zhì)高、辦案能力強(qiáng)的仲裁工作隊伍。

　　加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)。結(jié)合中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立鎮(zhèn)街與市級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，指導(dǎo)鎮(zhèn)街解決專業(yè)性執(zhí)法問題，提升執(zhí)法效能。  

第七章　提升人社部門公共服務(wù)水平

　　加強(qiáng)人社部門行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革，落實權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)力運(yùn)行法治化。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化智慧化水平。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，構(gòu)建完善的人社體系工作監(jiān)督評估機(jī)制。

第一節(jié)　權(quán)力運(yùn)行法治化

　　全面貫徹實施人力資源社會保障部門工作法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，不斷健全法規(guī)政策體系。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，落實權(quán)責(zé)清單制度，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

第二節(jié)　信息建設(shè)智慧化

　　完善人社系統(tǒng)一卡通服務(wù)。優(yōu)化社保卡管理系統(tǒng)，拓展電子社?？ㄊ褂铆h(huán)境，推動社保卡全程網(wǎng)辦，打造以電子社?？檩d體的線上線下一體化服務(wù)體系。拓展社?？☉?yīng)用建設(shè)，推動社?？☉?yīng)用于更多民生領(lǐng)域。

　　加快推進(jìn)智慧人社建設(shè)。通過智慧人社系統(tǒng)，配合建立健全人社系統(tǒng)跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨地域“上下聯(lián)動、左右聯(lián)通”的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化人社部門內(nèi)部及跨部門之間的數(shù)據(jù)共享，提升業(yè)務(wù)聯(lián)動能力，推動中山人社信息化由智能化向智慧化邁進(jìn)，促進(jìn)中山人社政務(wù)服務(wù)水平向更高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用。依托大數(shù)據(jù)平臺和云計算技術(shù)，開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建完善的人社工作信息數(shù)據(jù)庫。充分利用人社數(shù)據(jù)庫開展數(shù)據(jù)分析工作，基于分析結(jié)果去優(yōu)化人社各項工作和服務(wù)。

第三節(jié)　公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　推進(jìn)人社系統(tǒng)綜合性窗口服務(wù)。建立健全人社領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一各項審批服務(wù)事項的政策依據(jù)、辦理條件、審查要求及辦理流程。推進(jìn)綜合柜員制，優(yōu)化對外服務(wù)窗口，在市鎮(zhèn)兩級人社系統(tǒng)實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)“一窗通辦”。

　　推進(jìn)人社系統(tǒng)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)人社服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，將市本級業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)作為國垂、省垂系統(tǒng)的有力補(bǔ)充，全面實現(xiàn)人社領(lǐng)域各審批服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理。加快推動跨部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動，逐步落實同場景下事項，跨業(yè)務(wù)、跨部門“打包辦”。

　　全面落實為民服務(wù)各項承諾。深入推進(jìn)“清減壓”行動。按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，修改完善和嚴(yán)格執(zhí)行人社領(lǐng)域公共服務(wù)事項辦事指南，建立健全人社公共服務(wù)規(guī)范及承諾，嚴(yán)格落實“五制”“四公開”“三亮明”等工作要求。

第四節(jié)　監(jiān)督反饋常態(tài)化

　　致力監(jiān)督常態(tài)化，厚植優(yōu)質(zhì)服務(wù)作風(fēng)。推動行風(fēng)建設(shè)與履職盡責(zé)互進(jìn)共融，貫穿政策制定、日常監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)全過程，確保政策落實“最后一公里”接地氣，“放管服”改革“最后一公里”有溫度。深入開展窗口服務(wù)“明察暗訪”行動，構(gòu)建疏導(dǎo)民生堵點痛點難點長效機(jī)制。建立人社政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系，形成差評和投訴問題的調(diào)查核實、督促整改和反饋機(jī)制。嚴(yán)格實施服務(wù)效能監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾投訴舉報渠道，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)力度。加強(qiáng)警示教育，實名通報負(fù)面案例。建設(shè)人社監(jiān)測指揮平臺，開展行風(fēng)監(jiān)測，督促行風(fēng)建設(shè)問題專項整改。建立重要公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督和評估制度。

第八章　保障措施

　　“十四五”時期人力資源社會保障事業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)艱巨，要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員各方力量，完善政策、資金、人力等各項保障措施，統(tǒng)攬全局、突出重點，推動規(guī)劃制定的各項目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。

第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立規(guī)劃實施組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善規(guī)劃實施機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，認(rèn)真開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作，督促檢查規(guī)劃指標(biāo)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并制定改進(jìn)措施。把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、提高社會保障水平、完善人才人事工作、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、優(yōu)化公共服務(wù)作為落實規(guī)劃綱要的重要著力點，狠抓強(qiáng)抓，確保規(guī)劃各目標(biāo)能夠高質(zhì)量完成。

第二節(jié)　強(qiáng)化政策研究

　　加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重大政策和法律法規(guī)研究，大力推廣研究成果應(yīng)用，為人力資源社會保障事業(yè)政策制定提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。組建中山市人力資源和社會保障事業(yè)專家?guī)?，邀請人力資源社會保障領(lǐng)域知名專家入庫，為政策制定提供專家咨詢。建立健全重大決策研究論證機(jī)制，完善決策論證程序，提高決策的科學(xué)性。建立完善人力資源社會保障資料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)資料歸集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，為后續(xù)政策制定和優(yōu)化提供科學(xué)的指導(dǎo)。

第三節(jié)　提高財政投入效益

　　爭取財政加強(qiáng)對人力資源社會保障事業(yè)的投入力度，確保人力資源社會保障事業(yè)各項發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利推進(jìn)。加強(qiáng)專項資金的管理和使用，建立科學(xué)化、精細(xì)化的管理模式，提高專項資金使用效率，保障重點項目順利建設(shè)實施。爭取市級、鎮(zhèn)街級財政加大對就業(yè)再就業(yè)工作的財政支持力度，確保各項穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策得以落實。加大對就業(yè)困難群體和對口幫扶貧窮縣就業(yè)群體的關(guān)注力度，保證扶持就業(yè)專項經(jīng)費(fèi)落實到個體，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。爭取財政加強(qiáng)對人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作的支持力度，尤其是高技能人才的培養(yǎng)和高層次人才的引進(jìn)開發(fā)，給予相應(yīng)的資金支持。

第四節(jié)　實施重大項目

　　依托“雙區(qū)驅(qū)動”和 橫琴前海兩個合作區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展紅利，積極爭取上級支持，因地制宜、突出重點，安排實施一批涉及公共就業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面的重大項目。加強(qiáng)各類項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項目實施責(zé)任主體，認(rèn)真做好項目立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收等各項工作。建立重大項目監(jiān)測預(yù)警和定期通報制度，確保重大項目保質(zhì)保量如期完成。積極推進(jìn)中山翠亨新區(qū)人才管理改革試驗區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造人才和勞動關(guān)系管理示范高地。

第五節(jié)　加強(qiáng)人社隊伍建設(shè)

　　堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識教育和對黨忠誠教育，持續(xù)鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高全體干部職工的政治站位和大局意識，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)人社系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，堅決糾治形式主義和官僚主義，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。利用鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，加強(qiáng)人社隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流互動，促進(jìn)人社系統(tǒng)工作人員快速成長，加強(qiáng)基層人社隊伍專業(yè)化建設(shè)。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，樹立和宣傳“人社政策全科通”典型，營造學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)的良好行風(fēng)。健全人社系統(tǒng)干部職工培訓(xùn)體系，高質(zhì)量舉辦“人社學(xué)堂”等培訓(xùn)班，提升人社系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)和工作能力，更好服務(wù)局中心工作和基層工作。

    《中山市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀