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　　根據國家、省、市的部署和要求，結合我市實際，特制定中山市“十一五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　一、中山體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十五”期間，中山體育事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，并取得顯著成績，實現(xiàn)了新世紀新階段的新發(fā)展。
　?、迦窠∩磉\動蓬勃發(fā)展。大力開展群眾體育活動成為各部門單位、各鎮(zhèn)區(qū)的一項重要工作。經常性參加體育活動成為廣大市民的自覺行動。城鄉(xiāng)各地群眾性體育活動彼起此伏，常年不斷。全市經常性參加體育健身的人口超過65萬，約占全市常住人口總數的46%。全市人均公共體育用地達到2.74m2，大大高于全國文明城市人均0.15m2的指標要求。廣大市民的體育意識明顯提高，身體素質普遍增強。全民健身活動指導站（點）在全市有序開設，社會體育指導員隊伍不斷擴大，達到1400多人，超過全市常住人口的萬分之十，高于全國文明城市萬分之八的指標要求。一大批先進集體和個人受到國家、省、市表彰，全民健身工作保持在全省前列。我市被定為全國全民健身樣板城市，市體育局被評為全國體育系統(tǒng)先進集體。
　?、骟w育競技水平有新進步。先后獲世界冠軍3個，世界亞軍1個、亞洲冠軍8個、亞洲亞軍1個，全國冠軍40多個，有9人次參加第27、28屆奧運會，并有1人次獲第四名、5人次獲第五名、1人次獲第八名，向省以上運動隊輸送運動員20多人。共有122人次加入廣東體育代表團參加全國九、十運會，有1人1次破1項世界紀錄，23人次獲金牌，26人次進入前三名。組隊參加第十一屆省運會，蟬聯(lián)團體總分和金牌總數雙雙第三名。競技體育水平繼續(xù)保持在全省前列。
　?、鐚W校課余體育訓練扎實提高。市體校成為“國家高水平體育后備人才基地”，其訓練項目的設置和布局，進一步與省運會、全運會、奧運會銜接，優(yōu)勢項目有所發(fā)展，多個項目成為省后備人才基地?！绑w教結合”工作取得新成績。鎮(zhèn)區(qū)業(yè)余體校和傳統(tǒng)項目學校數量增加，辦學質量明顯提高，且各具特色。以比賽促訓練效果明顯，鎮(zhèn)區(qū)開展課余體育訓練和參加全市學生體育比賽積極性高，全市在訓人數超過7000人。全市中小學生體育鍛煉達標率保持90%以上，優(yōu)秀率近30%。
　?、梵w育市場和體育產業(yè)取得較快發(fā)展。體育彩票銷售網點遍及城鄉(xiāng)，連年銷售總額保持在全省前列。全市體育產業(yè)實現(xiàn)增加值近3億元，兩次榮獲全市第三產業(yè)“突出貢獻獎”。體育彩票銷售總額約4.5億元，籌集公益金約1.3億元。全市體育經營企業(yè)發(fā)展到18個項目570多家，持證從業(yè)人員5000多人。體育場館租賃、體育廣告、體育器材、體育服裝、體育服務以及體育競賽等主體產業(yè)均有不同程度發(fā)展。體育法制建設逐步制度化、規(guī)范化。
　?、轶w育基礎設施建設日新月異?！叭叀惫こ獭ⅰ皥@林體育”工程、“一村一場一苑”工程進展順利，全市初步形成了集中與分散相結合、大小相結合的社區(qū)體育設施網絡。中心城區(qū)體育設施日益完善，超過80%的鎮(zhèn)區(qū)和近70%的行政村或社區(qū)建有健身廣場或健身苑（點），全市絕大部分的行政村或社區(qū)都建有1個以上標準籃球場，初步實現(xiàn)了體育健身進社區(qū)。廣大市民參加體育健身就近便利，初步滿足了廣大人民群眾日益增長的體育需求。
　?、牦w育社會化步伐提速。體育管理體制和運行機制在改革中發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善，體育“管”與“辦”的矛盾關系得到了較好處理，中山體育事業(yè)保持了旺盛的發(fā)展活力。體育活動基本社會化，體育協(xié)會逐步實體化。社會各界關心體育、支持體育、參與體育，并形成良好的社會氛圍。
　　二、“十一五”規(guī)劃的指導思想、奮斗目標和具體任務
　?、逯笇枷?
　　以黨的十六大、黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省委省政府關于建設“文化大省”、“體育強省”的要求，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以增強人民體質為基本目的，以群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展為基本方針，以《中華人民共和國體育法》為基本依據，以體育為經濟建設和社會發(fā)展服務為基本任務，大力建設適應社會主義市場經濟體制、具有中山特色的現(xiàn)代化體育，不斷滿足廣大市民日益增長的體育需求，不斷為中山構建和諧社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻。
　?、鎶^斗目標
　　體育與經濟社會發(fā)展相適應，并保持在全省前列水平，力爭達到人人享有體育權利，全民參與體育健身。廣大市民體質明顯增強，競技體育水平大大提高，體育市場比較發(fā)達，體育產業(yè)在國民經濟中比重日益提高。
　　㈢具體任務
　　1、形成比較完善的、與社會主義市場經濟體制相適應的體育管理體制和運行機制。體育社會化水平有較大提高，體育管理制度化、法制化、科學化達到一定水平。
　　2、全民健身工作保持在全省前列。全市體育人口達到常住人口的50%，人均公共體育用地達3m2。體育社會氛圍濃厚，全社會體育意識和健康意識大大提高，體育成為人們日常生活的重要組成部分。
　　3、不斷提高競技體育水平。打造出1－2個“金牌”項目和“金牌”運動員。在第12屆省運會上，保持團體總分和金牌總數排在全省前列。在第11屆全運會，第15、16屆亞運會，第29屆奧運會等重大比賽中，有更多的中山籍運動員參賽，并力爭優(yōu)異成績。力爭全省“體育突出貢獻獎”。
　　4、形成具有一定競爭力的體育產業(yè)。認真貫徹落實體育產業(yè)政策法規(guī)，合理配置、整合、優(yōu)化各類體育資源，力爭更理想的社會效益和經濟效益，建立政府引導培育、社會多元投資的體育產業(yè)格局。
　　5、不斷完善體育基礎設施建設。全市所有鎮(zhèn)區(qū)和行政村或社區(qū)都要建有健身廣場或健身苑（點）。廣大人民群眾參加體育健身更加就近便利，體育健身需求得到合理滿足。
　　6、不斷健全體育法制建設。依法行政、依法治體工作與中山經濟社會發(fā)展相適應，全市體育工作全面步入規(guī)范化、法制化軌道。
　　7、體育運動隊伍和干部隊伍的政治思想建設、業(yè)務能力建設、職業(yè)道德建設和黨風廉政建設達到新水平。
　　三、必須堅持的方針和原則
　?、寮訌妼嵤吨腥A人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》以及《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》等法律法規(guī)和政策文件。貫徹執(zhí)行全民健身、競技體育和體育產業(yè)三者協(xié)調發(fā)展，重點推進全民健身，優(yōu)先發(fā)展競技體育，加快發(fā)展體育產業(yè)。
　?、鎴猿謱嵤┛萍寂d體戰(zhàn)略。依靠科技進步，發(fā)揮第一生產力的作用，加大科研投入，加強科研建設，不斷提高科技對體育事業(yè)發(fā)展的貢獻率。
　　㈢堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。積極推進中山體育社會化、產業(yè)化，注意人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)，重點抓好高層次教練員、運動員的培養(yǎng)和四級課余訓練網絡建設，加強各訓練項目的布局和管理，積極打造“金牌”項目和“金牌”運動員。
　?、鑸猿謽淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀的原則。
　　㈤堅持以人為本的原則。
　　四、主要措施
　?、迳钊胴瀼貙嵤度窠∩碛媱澗V要》，全面增強廣大市民的身體素質
　　各級體育部門要切實把體育工作重點落實到增強廣大市民身體素質這個基本任務上來。各級政府和部門單位要高度認識全民健身工作的重要意義，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，以人為本，把貫徹落實《綱要》作為一項重要工作擺上議事日程，納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃抓緊抓好。
　　1、加強全民健身組織網絡建設。要切實加強各級政府對全民健身工作的組織領導，進一步健全市體育總會、行業(yè)體協(xié)以及單項體協(xié)等群眾性體育組織，加強其對全民健身工作的組織、指導和協(xié)調工作。發(fā)揮現(xiàn)有鎮(zhèn)村工會組織的網絡優(yōu)勢，加快鎮(zhèn)村以及廠企、學校全民健身組織機構的建設。
　　2、加強全民健身活動網絡建設。要大力開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性體育活動，扎實加強學校體育工作，重點加強農村體育工作，積極發(fā)展老年人、殘疾人體育事業(yè)，堅持群體活動、學校體育工作、農村體育工作以及老年人、殘疾人體育事業(yè)這全民健身活動網絡四大塊協(xié)調發(fā)展。
　　3、加強全民健身設施網絡建設。要堅持實施“園林體育”工程、“三邊”工程、以及“一村一場一苑”工程，進一步完善集中與分散相結合、大小相結合的市、鎮(zhèn)、村三級社區(qū)體育設施網絡，保持社區(qū)體育設施的可持續(xù)發(fā)展。不斷完善《中山市各鎮(zhèn)（區(qū)）“全民健身廣場”建設補貼暫行辦法》、《中山市行政村、社區(qū)全民健身苑（點）建設補貼暫行辦法》等政策支持體系，激勵廣大鎮(zhèn)區(qū)大力建設全民健身設施。
　　4、全面加強全民健身管理服務網絡建設。要切實加強對各級全民健身組織、全民健身設施、體育經營項目以及全民健身活動的管理服務。充分利用各種宣傳陣地和宣傳手段，加強全民健身宣傳工作。加強國民體質監(jiān)測，推動全民健身工作科學規(guī)范發(fā)展。加強培訓社會體育指導員等各類體育專業(yè)人才，不斷壯大全民健身工作的基層骨干力量。
　?、娣e極貫徹《奧運爭光計劃綱要》，加強業(yè)余訓練和體育后備人才培養(yǎng)
　　1、進一步完善中山市體校、鎮(zhèn)區(qū)業(yè)余體校、傳統(tǒng)項目學校以及中小學校和幼兒園四級課余訓練網絡建設。每個鎮(zhèn)區(qū)都要辦起一所業(yè)余體校和傳統(tǒng)項目學校，每所學校都要廣泛開展課余訓練。爭取10個鎮(zhèn)區(qū)辦起有一定規(guī)模、質量較好、達到縣級水平的業(yè)余體校，大力培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。市體校要繼續(xù)提高辦校質量，建成辦學條件、師資隊伍、管理水平、辦學效益都優(yōu)良的體育后備人才基地。
　　2、按照“市有拳頭項目，鎮(zhèn)區(qū)有優(yōu)勢項目，學校有傳統(tǒng)項目”的指導思想和“突出重點，區(qū)別對待”的原則，合理調整我市業(yè)余訓練布局。加強對全市業(yè)余訓練項目的分類管理，使我市業(yè)余訓練進一步與省運會、全運會、奧運會以及其他重大體育比賽相銜接。繼續(xù)深化和完善我市中小學體育競賽制度，調動基層課余訓練的積極性，形成并擴大我市課余訓練的特色和優(yōu)勢。
　　3、堅持“選好苗子，從小培養(yǎng)，打好基礎，系統(tǒng)訓練，積極提高”的訓練原則，重視科學選材和科學訓練，努力提高訓練質量，積極打造1－2個“金牌”項目和“金牌”運動員。進一步完善全市業(yè)余訓練激勵機制和保障機制，讓廣大運動員、教練員樂于訓練，甘于奉獻，敢于拼搏，易于就業(yè)。
　　4、進一步加強和改進教練員隊伍的建設。采取切實有效的措施，不斷提高教練員的創(chuàng)新能力、實踐能力和科學訓練水平。堅持不懈地加強教練員的政治思想和職業(yè)道德教育，不斷完善培訓、考核、評價、晉升等管理制度，努力打造一支政治過硬、業(yè)務優(yōu)良的教練員隊伍。
　?、邕M一步深化改革，不斷完善與社會主義市場經濟體制相適應的體育管理體制和運行機制
　　1、與時俱進地深化體育管理體制和運行機制改革。切實發(fā)揮體育行政部門對體育工作的領導、指導、協(xié)調、監(jiān)督作用，強化宏觀調控、社會行政和行業(yè)管理職能。加強市體育總會、行業(yè)體協(xié)以及單項體協(xié)等群眾體育組織的建設，充分發(fā)揮體育社團作用，建立國家、社會、個人三者有機結合，單位、社區(qū)、家庭共同發(fā)展的群眾體育新格局。
　　2、推進各類體育社會化、實體化、市場化的探索和實踐，保持體育事業(yè)的發(fā)展活力，增強體育事業(yè)的發(fā)展后勁。
　　3、加強對全民健身、業(yè)余訓練和體育產業(yè)工作機制的研究和改進工作，積極探索新形勢下的體育工作方式方法。
　　4、深化競賽制度改革，發(fā)揮競賽杠桿作用。不斷完善以培養(yǎng)輸送優(yōu)秀體育后備人才和參加省運會為目標，以提高我市競技體育水平為目的的市運會競賽政策。建立健全有關政策措施，激勵廣大鎮(zhèn)區(qū)大力開展與市業(yè)余訓練布局相銜接的課余訓練。運用市場機制，把有關競賽活動推向社會承辦，促進競賽與產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
　?、枧嘤l(fā)展體育市場，大力發(fā)展體育產業(yè)
　　1、制定并不斷完善體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入各級政府的經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃并認真實施。
　　2、積極籌建中山體育商會，并發(fā)揮其在政府與社會之間的橋梁作用，促進中山體育產業(yè)健康發(fā)展。
　　3、大力發(fā)展多種所有制形式的體育經濟。鼓勵、吸引外資、民資進入中山體育市場，開展體育經營。創(chuàng)新銷售方式，拓展銷售渠道，積極穩(wěn)妥地發(fā)展體育彩票銷售。整合和優(yōu)化各類體育資源，大力發(fā)展體育競賽、體育培訓、體育表演、體育廣告、體育用品、體育旅游以及體育場地租賃等主體產業(yè)。扶持各類群眾體育組織按照有關政策開展體育有償服務和經營創(chuàng)收，并以此帶動相關產業(yè)發(fā)展。
　　㈤加強精神文明建設，提高體育運動隊伍和干部隊伍的整體素質
　　1、加強對各項目裁判員、社會體育指導員、體育經營從業(yè)人員等各類體育專業(yè)人員的培訓，實行規(guī)范化管理。
　　2、堅持不懈地加強對體育運動隊伍和干部隊伍進行科學文化知識教育、政治思想教育、職業(yè)道德教育以及黨風廉政建設，增強工作責任感、使命感和榮譽感，激勵他們刻苦訓練、頑強拼搏、勇攀高峰、無私奉獻的熱情，造就高水平的體育運動隊伍和高素質的干部隊伍。
　　3、嚴肅整治體育行業(yè)的不正之風和不良現(xiàn)象，不斷凈化體育風氣，促進中山體育事業(yè)健康發(fā)展。
　　㈥加快體育法制建設，提高依法治體水平。
　　1、深入學習、宣傳、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》以及《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》等法律法規(guī)和政策文件，依法行政，依法治體。
　　2、適時制定并實施有關體育產業(yè)發(fā)展、體育市場管理、全民健身計劃實施、體育競賽管理、業(yè)余訓練及體育人才交流等政策和規(guī)章，加快中山體育法制建設步伐。
　　3、加強體育法制隊伍建設，提高體育執(zhí)法水平。
　　㈦依靠科學技術，發(fā)展體育事業(yè)
　　1、實施科技興體戰(zhàn)略，促進體育科技工作與體育運動實踐緊密結合。
　　2、加強體育科研建設。重點加大對市體?？蒲泄ぷ鞯耐度牒蛯嵺`研究，提高體育科技效益。
　?、旒訌婓w育宣傳和體育交流工作
　　1、充分利用各種宣傳媒體和手段，加強體育宣傳工作，增強全民體育意識，大力營造濃厚的體育輿論氛圍。
　　2、加強與宣傳部門、媒體的聯(lián)系和合作，建立完善體育宣傳網絡，使體育宣傳成為社會主義精神文明建設工作的重要陣地和手段。
　　3、加強體育交流，促進體育合作。密切與港澳特別行政區(qū)體育組織的聯(lián)系和交流，積極開展對臺體育交流。擴大體育交往范圍，增進與其他國家和地區(qū)的體育友好往來。
　　4、加強體育對外交流管理，嚴格外事紀律。
　?、斫⑼晟企w育保障政策和措施
　　1、堅持確立市場經濟條件下政府對發(fā)展體育事業(yè)的主導作用。各級政府要將體育事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并認真組織實施。
　　2、確保各級政府對體育事業(yè)的投入。各級政府要把體育事業(yè)經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。
　　3、加強農村體育機構的基礎地位。各鎮(zhèn)區(qū)要切實按照有關規(guī)定加強對轄區(qū)體育機構的領導，落實體育機構的辦公地點、辦公人員、辦公經費等基礎條件，切實解決本地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
　　4、加大體育場地設施建設力度，依法保護公共體育設施。各級政府要把體育場地設施建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，并嚴格實施。繼續(xù)完善中心城區(qū)的體育場地設施建設，認真規(guī)劃建設舊城改造和新建住宅小區(qū)的體育場地設施，大力建設農村體育場地設施，不斷完善、優(yōu)化我市集中與分散相結合、大小相結合的市、鎮(zhèn)、村三級社區(qū)體育設施網絡。體育場地設施建設要納入當地精神文明工作的主要內容。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國體育法》，加強管養(yǎng)，嚴禁侵占、破壞體育場地設施。