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　　2014年，在市委、市政府和省食品藥品監(jiān)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以保障人民群眾飲食用藥安全為中心，圍繞“強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)、促提升”的工作思路，振奮精神，攻堅克難，全力推進(jìn)監(jiān)管體制改革，不斷加強(qiáng)從嚴(yán)監(jiān)管，著力構(gòu)建市鎮(zhèn)（區(qū)）檢測體系，積極推動社會共治，經(jīng)受住了改革過渡期和機(jī)構(gòu)運(yùn)行磨合期困難多、矛盾大的考驗，堅守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故的底線，取得了重點工作有成效、難點工作有突破、全面建設(shè)有進(jìn)步的可喜成績。

　　一、2014年主要工作回顧

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　去年4月1日起，我局全面承接食品生產(chǎn)、流通和酒類監(jiān)管等新職能，監(jiān)管范圍擴(kuò)大到“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條，監(jiān)管對象從原來的2.87萬家增至7.89萬家，增幅達(dá)175%。一是機(jī)構(gòu)人員得到加強(qiáng)。改革后，我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增至14個，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)科（應(yīng)急管理科）、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管科和食品市場安全監(jiān)管科等科室，成立了審批服務(wù)辦公室，加強(qiáng)了直屬機(jī)構(gòu)稽查局，建立起“二室五隊”的內(nèi)設(shè)架構(gòu)；隨職能劃轉(zhuǎn)及按計劃新招錄公務(wù)員、雇員共62人。全市鎮(zhèn)（區(qū)）所均改為單獨(dú)設(shè)置，工作人員有一定幅度增加，目前共有事業(yè)編制、雇員及合同人員共279人。市食品藥品檢驗所加緊整合、劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門的食品檢驗資源，編制增至74名。二是執(zhí)法裝備得到改善。市局增加執(zhí)法汽車7輛（劃轉(zhuǎn)1輛、購買3輛、借用3輛），部分鎮(zhèn)（區(qū)）所增加執(zhí)法汽車1—2輛，18個鎮(zhèn)（區(qū)）所增加執(zhí)法摩托車55輛，執(zhí)法相機(jī)、電腦、打印機(jī)等配備逐步完善。三是行政效能得到提升。重新梳理監(jiān)管業(yè)務(wù)、行政許可等12項工作流程，完善新職能的許可流程，將酒類經(jīng)營許可納入食品流通許可一并實施，設(shè)計的《食品流通許可證》被確定為全省系統(tǒng)通用樣式。清理明確職權(quán)，厘清權(quán)力清單，將行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等152項職權(quán)下放到鎮(zhèn)（區(qū)）。通過舉辦劃轉(zhuǎn)職能業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，安排人員到質(zhì)監(jiān)、工商部門跟班學(xué)習(xí)，鎮(zhèn)（區(qū)）人員到市局跟班學(xué)習(xí)，順利完成了新職能的承接、磨合。

　?。ǘ┍O(jiān)管工作機(jī)制逐步完善

　　一是完善集中審批的工作機(jī)制。大力推進(jìn)審批制度改革，成立審批服務(wù)辦公室，實現(xiàn)審批職能向一個科室集中、審批業(yè)務(wù)向辦事窗口集中、審批事項向網(wǎng)上辦事大廳集中、審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離。精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級全年共受理審批業(yè)務(wù)23690件，發(fā)出許可決定16667份，審查、上報省局業(yè)務(wù)3100多份，全部業(yè)務(wù)均在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。二是健全“依法行政、從嚴(yán)查處”的工作機(jī)制。出臺《關(guān)于調(diào)整行政許可事項部分工作要求的通知》、《關(guān)于行政許可事項中如何界定“連鎖”的法律指導(dǎo)意見》等多份法律指導(dǎo)意見，研究制定《行政處罰案件審查制度》、《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》等，對《行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行細(xì)化和修訂，把自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。三是完善“兩法銜接”工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安部門的“聯(lián)合執(zhí)法辦公室”建設(shè)，落實專人對接，遇到涉刑案件，邀請公安部門提前介入，交流研判案情、及時移交移送、完善案件查處后續(xù)反饋，共同制定打防對策和聯(lián)合行動方案。與市檢察院、公安局、質(zhì)監(jiān)局、工商局建立聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，制定多部門聯(lián)動的專項合作方案。四是嚴(yán)格推行“資格罰”制度。對非法添加非食用物質(zhì)、銷售假藥等食品藥品嚴(yán)重違法人員處以1-10年不等的行業(yè)資格禁入，將資格罰的情況錄入誠信管理平臺，對接許可業(yè)務(wù)，凡處于“資格罰”期限內(nèi)的責(zé)任人員不再準(zhǔn)予其相關(guān)的行政許可。2014年作出資格罰共30人次，吊銷許可證10個，有效凈化了食品藥品市場。五是完善市食安辦綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)整市食品安全委員會成員單位，明確職責(zé)分工、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，召開“牛羊定點屠宰”等協(xié)調(diào)溝通會，組建中山市食品安全專家咨詢組，發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用。六是強(qiáng)化應(yīng)急體系。修訂《中山市食品藥品應(yīng)急預(yù)案》，調(diào)整應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，每月報送食品安全重大信息，快速有效處置應(yīng)急事件。建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，落實每天實時監(jiān)測，及時核查違規(guī)行為，消除質(zhì)量安全隱患。

　　（三）從嚴(yán)監(jiān)管全面落實

　　一是落實全程監(jiān)管。食品方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照“一企一檔”建立信用檔案，推進(jìn)分類分級管理，約談企業(yè)落實主體責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)抽樣巡查100%全覆蓋，強(qiáng)化對明膠、兒童魚肝油、米粉、大桶水等重點品種的監(jiān)管。在市場環(huán)節(jié)開展食品安全管理示范市場和酒類誠信經(jīng)營單位創(chuàng)建工作，完成農(nóng)貿(mào)市場抽檢和監(jiān)管100%全覆蓋。重點落實嬰幼兒配方乳粉100%專區(qū)專柜銷售，100%執(zhí)行索票索證和進(jìn)貨臺賬制度；開展散裝酒市場監(jiān)管，規(guī)范酒類批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入管理。在餐飲環(huán)節(jié)推進(jìn)省示范學(xué)校食堂創(chuàng)建工作，全市成功創(chuàng)建60家，超過省下達(dá)的50家任務(wù)。推進(jìn)餐飲單位分級監(jiān)管，全市分級率為99.2%，遠(yuǎn)超95%的年度目標(biāo)，有19個鎮(zhèn)（區(qū)）量化分級率達(dá)100%。對中高考等25宗重大活動進(jìn)行食品安全保障，確保4.5萬人次的用餐飲食安全。藥品方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)指導(dǎo)企業(yè)通過新版GMP認(rèn)證，開展基本藥物處方工藝核查和特殊藥品監(jiān)督檢查，加大對高風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管頻率、增加抽檢頻次，對中藥生產(chǎn)企業(yè)開展打擊摻雜制假專項檢查。在流通環(huán)節(jié)抓好藥品經(jīng)營許可和新版GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和GSP認(rèn)證跟蹤檢查，強(qiáng)化購銷行為、票據(jù)管理的日常檢查，對新辦藥店進(jìn)行“回頭查”，查處執(zhí)業(yè)藥師不在崗及“虛掛”狀況。器械方面，督促無菌醫(yī)療器械企業(yè)通過生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，重點檢查一次性使用導(dǎo)尿管、體外診斷試劑、定制式義齒等品種，完成國家總局的基層醫(yī)療器械安全監(jiān)管研究課題項目，扎實推進(jìn)醫(yī)療器械網(wǎng)格化監(jiān)管。保健食品化妝品方面，啟動保健食品生產(chǎn)企業(yè)原料風(fēng)險排查工作，推動保健食品質(zhì)量受權(quán)人制度的落實。抓好國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案，企業(yè)注冊率達(dá)100%，多次受到省局通報表揚(yáng)。完成化妝品不良反應(yīng)哨點建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)保化企業(yè)分級監(jiān)管。

　　二是突出專項整治。針對安全風(fēng)險高發(fā)和群眾反映強(qiáng)烈的重點問題、重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)，開展食品藥品專項整治。開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治，推進(jìn)以保健食品“打四非”、打擊制售假酒、打擊病死豬肉及制品、整治嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點的“三打兩整治”，開展集體食堂、面點制品鋁超標(biāo)、“毒豆芽”、水產(chǎn)品、私宰注水羊肉等食品專項整治；開展打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥、醫(yī)療器械“五整治”、化妝品安全“四打一規(guī)”、中藥飲片和中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)及成人用品店等藥械專項整治，切實糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為，促使市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)法辦案。全年全市共查辦食品藥品違法案件645宗，涉案貨值383.65萬元，協(xié)查線索521條，取締無證經(jīng)營窩點198個；向公安部門移交案件和線索262宗（條），聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處食品藥品犯罪案件168宗，涉案貨值金額1700余萬元。市局與各相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）攜手辦案，先后查辦黃圃鎮(zhèn)涉嫌生產(chǎn)假酒案、石岐區(qū)林木權(quán)等涉嫌銷售有毒有害食品案、西區(qū)余慶東涉嫌銷售假藥案和張雁娥等涉嫌生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品案等一系列大案要案，其中余慶東涉嫌銷售假藥案為公安部督辦案件。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)監(jiān)管綜合能力明顯提升

　　一是構(gòu)建食品藥品檢測體系。抓住承辦市人大一號議案和落實民生實事的契機(jī)，統(tǒng)籌全市食品藥品檢測資源，建設(shè)“市—鎮(zhèn)區(qū)—市場”三級食品檢測網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。市食品藥品綜合檢測中心位于火炬開發(fā)區(qū)玉泉路創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建筑面積2.5萬平方米，統(tǒng)籌市食品藥品、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)三所檢驗資源，推進(jìn)省醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（中山）的進(jìn)駐，統(tǒng)一開展檢測業(yè)務(wù)。該中心目前已進(jìn)入內(nèi)部裝修和設(shè)備安裝階段，今年上半年將完成建設(shè)并投入使用。24個鎮(zhèn)（區(qū)）食品綜合快檢中心已完成驗收并正式運(yùn)行，72個農(nóng)貿(mào)市場市民自行申請食品質(zhì)量檢測服務(wù)點和食品安全投訴點，均已完成建設(shè)并向市民服務(wù)。市食品藥品檢驗所獲得國家實驗室認(rèn)證認(rèn)可（CNAS），全面提高了藥檢能力。二是不斷推進(jìn)“抽檢—研判—查處”工作機(jī)制。發(fā)揮食安辦抓手作用，統(tǒng)籌全市食品抽檢及風(fēng)險監(jiān)測工作，落實2000萬元經(jīng)費(fèi)用于食品抽樣，保證了食品抽檢覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)全鏈條，100%覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)，100%覆蓋食品集中交易市場，注重抽檢用餐人數(shù)集中的餐飲單位，涵蓋飲品店、小吃店等單位，開展端午節(jié)、中秋節(jié)等時令食品的專項抽檢，全系統(tǒng)共抽檢食品（含餐飲具）10487批次。在按時完成國家總局、省局藥械抽檢任務(wù)的同時，結(jié)合實際適當(dāng)增加對重點品種的抽檢，全年共抽檢藥品1140批次、保健食品79批次、化妝品407批次、醫(yī)療器械54批次。通過分析食品藥品檢測結(jié)果，研判風(fēng)險點，適時組織開展專項整治，對抽檢不合格產(chǎn)品及時立案查辦。2014年，經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)的食品案件121宗，藥品案件135宗，對“黃圃臘魚”檢驗不符合要求、中藥飲片以非藥用部位冒充藥用部位等問題均已立案查處。通過“抽檢—研判—查處”，提高了監(jiān)管的科學(xué)性、靶向性、實效性，形成了監(jiān)管閉環(huán)。

　　（五）社會共治格局初步形成

　　按照市委全面深化社會體制改革的部署，推進(jìn)建立“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與、司法保障”的食藥安全監(jiān)管新模式，形成食藥安全社會共治新格局。一是打造“一個平臺”，培育“兩支隊伍”。與電子科技大學(xué)中山學(xué)院共建中山食品安全研究中心，打造專業(yè)科普宣傳平臺。培育壯大社區(qū)巡查員和食安衛(wèi)士大學(xué)生志愿者服務(wù)隊兩支隊伍，巡查員已達(dá)1573人，開發(fā)使用巡查APP開展工作；大學(xué)生志愿者達(dá)151人，深入社區(qū)開展宣傳。二是強(qiáng)化宣傳教育。傳統(tǒng)媒介和新媒介雙管齊下，制作“四品一械”監(jiān)管宣傳專題片7部、科普知識動漫宣傳短片8部，開展“尚德守法”食品安全宣傳周、“堅守誠信的力量”藥品安全宣傳月、“食品藥品安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”、“藥品安全知識大講堂”、“舌尖上的安全故事”等多個專題宣傳活動，發(fā)布“中山食品藥品監(jiān)管”微信公眾號，舉辦“中山市大學(xué)生食品藥品安全微電影創(chuàng)作大賽”，全方位、多維度開展科普宣傳。對食品藥品行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)宣貫和許可事項培訓(xùn)，開展食品安全管理員培訓(xùn)、酒類經(jīng)營企業(yè)專題培訓(xùn)等各類培訓(xùn)100多場次，培訓(xùn)從業(yè)人員近10000人次，提高主體責(zé)任意識和誠信自律意識，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。三是落實有獎舉報。聯(lián)合市公安局、財政局出臺《中山市舉報食品藥品違法行為獎勵辦法（試行）》，調(diào)動全社會參與舉報投訴的積極性。全年共處理食品藥品舉報投訴1356宗，向符合條件的53名舉報投訴人發(fā)放獎勵39.18萬元，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。四是加大信息公開力度。召開“三打兩整治”、農(nóng)村食品“四打擊四規(guī)范”等多個新聞通氣會、全市食品藥品安全監(jiān)管工作情況通報會，參加“周五民聲直播室”節(jié)目，及時向市民，黨代表、人大代表、政協(xié)委員和廉政監(jiān)督員等通報監(jiān)管工作，主動接受監(jiān)督。研究制定了“曝光臺”運(yùn)行機(jī)制，在市局網(wǎng)站開通“黑名單”專欄，首批公布食品藥品企業(yè)“黑名單”3家，公布嚴(yán)重違法行政處罰案件90宗，涉刑案件刑事判決人員19人，對敦促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營產(chǎn)生極大作用。五是加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的互動合作。定期與各協(xié)會、商會、學(xué)會召開座談會，共同引導(dǎo)企業(yè)切實負(fù)起安全主體責(zé)任，提高行業(yè)自律水平。聯(lián)合食品行業(yè)協(xié)會開展“亮光工程”、“放心水、中山造”等誠信簽名和宣傳活動，聯(lián)合酒類協(xié)會開展酒類誠信經(jīng)營單位評選，推動成立市食品流通行業(yè)協(xié)會；食品學(xué)會、藥學(xué)會、化妝品行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會等參與我局法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳科普等系列活動，發(fā)揮了積極作用。

　　（六）隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　堅持將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實，將隊伍提質(zhì)和日常工作共擬定、共融合、共實施，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，不斷提高隊伍執(zhí)行力。一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。開展“一把手上黨課”、班子成員“走基層、接地氣”活動、“局領(lǐng)導(dǎo)接待日活動”、“轉(zhuǎn)換角色、切身體驗”等活動，充分聽取意見，查擺“四風(fēng)”問題，提出整改措施44項，修訂規(guī)章制度20項，全面整改并形成長效機(jī)制。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開展黨組中心組理論學(xué)習(xí)、黨支部專題學(xué)習(xí)討論會等，增強(qiáng)了政治敏銳性和政治鑒別力。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，開展“黨員示范崗”、“巾幗文明示范崗”、“青年文明號”創(chuàng)建活動和黨員不午休志愿為民服務(wù)活動，其中藥檢所榮獲“廣東省巾幗文明崗”稱號。開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，在省局和市政府的評議結(jié)果中取得了較好成績。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。舉辦全市系統(tǒng)干部封閉式業(yè)務(wù)輪訓(xùn)班、鎮(zhèn)（區(qū)）食品藥品監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)、GSP檢查員培訓(xùn)班、稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、執(zhí)法案卷評查專題培訓(xùn)，以及檔案、保密等專項工作培訓(xùn)，組織開展省內(nèi)先進(jìn)地市對標(biāo)考察等活動，不斷提高隊伍業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。加大干部輪崗力度，開展干部輪崗5批28人次，增強(qiáng)干部全面發(fā)展水平；按照干部選拔任用工作條例，采用民主推薦的方式，將思想過硬、能力強(qiáng)、實績突出的干部選拔到重要的崗位上，共提拔科級干部5名。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”制度，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制度，實施干部廉政談話和誡勉談話制度，完善作風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，扎實開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動、市紀(jì)委“五個一”活動，深入開展廉政教育，不斷增強(qiáng)隊伍凝聚力、免疫力和戰(zhàn)斗力。

　　一年來，全市系統(tǒng)堅持“一盤棋”的思想，各鎮(zhèn)（區(qū)）所積極適應(yīng)新的體制機(jī)制和職能任務(wù)的調(diào)整變化，主動作為，克服人手少、任務(wù)重的困難，穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作，創(chuàng)出了很多工作亮點。例如，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“移動辦公”，建立藥品經(jīng)營企業(yè)電子誠信檔案，提升了藥品流通安全監(jiān)管效能。東區(qū)建立“辦事處牽頭—多部門聯(lián)動—社會共參與”監(jiān)管機(jī)制，形成執(zhí)法合力。西區(qū)完善了執(zhí)法辦案機(jī)制，實行立、查、審、辯、批、罰六分離，提高執(zhí)法水平。小欖對食品生產(chǎn)基地開展食品安全綜合考核，促進(jìn)基地自我管理落到實處。板芙按1:1比例建設(shè)小餐飲示范間，推動小微餐飲標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工作。沙溪編寫包含19種形式的《小微型餐飲單位食品加工區(qū)布局指南》，方便了許可申辦，受到群眾好評。南頭開通了監(jiān)督所網(wǎng)站，加大信息公開和科普宣傳力度。民眾指導(dǎo)巡查員結(jié)合巡查工作開展蔬菜快篩快檢，有效防范輕微食品安全事故。其他鎮(zhèn)（區(qū)）所還有很多好的做法和經(jīng)驗也都值得點贊，我在此就不逐一點評，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短、共同提高。

　　同志們，經(jīng)過一年的不懈努力，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽?，這些成績的取得，應(yīng)該歸功于市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格要求，歸功于省局的有力指導(dǎo)和社會各方的支持幫助，同時，要?dú)w功于全市系統(tǒng)干部職工戮力同心、攻堅克難的責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)。在此，我謹(jǐn)代表市食品藥品監(jiān)管局和市食安辦，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　過去一年，我們雖然取得了一定成績，但與市委、市政府的要求和人民群眾的期望相比仍存在不少差距。我們必須清醒地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，食品藥品安全仍處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，我們?nèi)匀幻媾R巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從客觀層面講，市場競爭加劇，企業(yè)生存壓力加大，企業(yè)的誠信守法意識和質(zhì)量安全意識有待加強(qiáng)；現(xiàn)階段食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化程度不高，部分經(jīng)營者仍采用落后工藝和原始手段進(jìn)行生產(chǎn)加工；食品藥品個性化、多樣化消費(fèi)增多，產(chǎn)業(yè)的組織、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式將呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、小型化，安全風(fēng)險將更隱蔽分散、多發(fā)高發(fā)；公眾的維權(quán)意識、安全意識不斷增強(qiáng)。從主觀層面講，我們的監(jiān)管體系尚需完善，隊伍建設(shè)還要加強(qiáng)，風(fēng)險防控能力亟待提高。我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，監(jiān)管工作必須走向新常態(tài)，只有認(rèn)清形勢，才能科學(xué)謀劃好下一步的工作。因此，我市食品藥品監(jiān)管工作，2014年是體制改革年、職能磨合年、夯實基礎(chǔ)年；2015年是深化改革年、制度建設(shè)年、全面落實年。

　　二、2015年重點工作任務(wù)

　　2015年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)的重要一年，也是全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“強(qiáng)監(jiān)管、保平安、促發(fā)展、惠民生”的關(guān)鍵一年。今年食品藥品監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹十八屆三中、四中全會，市委十三屆七次全會精神，圍繞建設(shè)“三個適宜”更加美麗中山的核心任務(wù)，以深化改革為動力，以依法行政為保障，以規(guī)范整治為重點，以改進(jìn)作風(fēng)為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)制度建設(shè)，開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。圍繞上述要求，2015年主要抓好以下六個方面重點工作：

　?。ㄒ唬┤嫔罨母?，進(jìn)一步完善安全治理體系

　　一是要深化監(jiān)管體制改革。結(jié)合新一輪行政體制改革，進(jìn)一步理順市鎮(zhèn)兩級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實基層監(jiān)管隊伍，筑牢基層監(jiān)管網(wǎng)底。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步清理下放事權(quán)，厘清市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單。二是要深化審批制度改革。進(jìn)一步簡化、優(yōu)化審批流程，規(guī)范、統(tǒng)籌審批核查驗收工作，壓縮審批時間，提升審批效能。保證審批業(yè)務(wù)“一口受理”、“限時、規(guī)范辦理”，推進(jìn)全部審批業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦理”。積極推進(jìn)藥品經(jīng)營許可和GSP認(rèn)證“兩證合一”，加快探索實施食品藥品經(jīng)營許可“多證合一”。三是要建立監(jiān)管閉環(huán)。要針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，適時調(diào)整審批和監(jiān)管重點，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)審批、監(jiān)管、稽查的無縫聯(lián)接和業(yè)務(wù)銜接。四是要完善監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化市鎮(zhèn)（區(qū)）聯(lián)動，突出市局的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（區(qū)）所監(jiān)管實操層面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對審批、執(zhí)法情況開展統(tǒng)籌督查、飛行檢查，聯(lián)合鎮(zhèn)（區(qū)）開展專項行動。優(yōu)化業(yè)務(wù)科室的聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。五是要加快監(jiān)管信息化建設(shè)。啟動食品藥品信息化監(jiān)管平臺建設(shè)工作，建立全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營主體、產(chǎn)品、檢查、抽檢、處罰等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)監(jiān)管、執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成企業(yè)信用記錄和誠信經(jīng)營“紅黑名單”，穩(wěn)步推行對重點品種、重點企業(yè)實時可視化監(jiān)管。進(jìn)一步完善餐飲、藥品零售企業(yè)監(jiān)管APP的信息收錄和功能開發(fā)，加快在全市范圍內(nèi)的全面應(yīng)用，打造“智慧食藥監(jiān)”。六是要完成市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃編制。開展課題調(diào)研，形成食品藥品安全專項規(guī)劃，力爭到2020年末，逐步建立起機(jī)制協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的食品藥品安全治理體系。

　　（二）加快制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)全程監(jiān)管

　　一是要制定風(fēng)險清單。全市系統(tǒng)要分級制定風(fēng)險清單，按照風(fēng)險類別和監(jiān)管難度，明確各級的監(jiān)管重點，特別要鞏固已開展的專項整治成果，集中用力把風(fēng)險集中的企業(yè)管住管好。二是要制定量化分級辦法。按照“一企一檔”的原則，建立全市“四品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及餐飲服務(wù)單位的信息檔案，推進(jìn)食品餐飲、保健食品、化妝品量化分級監(jiān)管。建立覆蓋全品規(guī)、全過程的分級監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的銜接，形成可倒查、可追責(zé)的監(jiān)管體系。三是要開展示范創(chuàng)建工作。進(jìn)一步推進(jìn)食品安全管理示范市場創(chuàng)建工作，開展食品安全示范街（鎮(zhèn)）創(chuàng)建和“全民參與創(chuàng)建無假藥城市”工作，打造中山市食品藥品安全監(jiān)管示范區(qū)。四是要完善日常監(jiān)管制度。強(qiáng)化“審批后監(jiān)管”，推進(jìn)建立許可、備案后的現(xiàn)場核查、檢查工作制度。建立日常監(jiān)督與行政處罰的銜接制度，加大對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的無證或超范圍經(jīng)營，索票索證不規(guī)范等共性、突出問題的整治、查處。五是要建立規(guī)范執(zhí)法制度。完善“四品一械”行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法專業(yè)、統(tǒng)一、權(quán)威。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)。深入完善“兩法銜接”工作機(jī)制，健全信息通報、聯(lián)合辦案、提前介入和聯(lián)合督辦等制度。六是要建立責(zé)任落實制度。針對重點業(yè)務(wù)工作建立符合實際的評價體系，落實上級的考核事項。制定年度重點工作任務(wù)分解表，將任務(wù)量化到科室和部門。制定系統(tǒng)內(nèi)工作通報制度和監(jiān)察約談制度，提高督導(dǎo)效能。完善年度考核評價機(jī)制，探索建立工作人員的崗位責(zé)任制度。七是要增強(qiáng)食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。發(fā)揮市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，健全食品藥品安全部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)的屬地管理責(zé)任。八是要完善應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全市上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，加緊完善應(yīng)急管理體制和預(yù)案。將集體食堂列為重中之重，建立企業(yè)責(zé)任人和監(jiān)管部門直報機(jī)制，確保第一時間掌握真實情況。

　?。ㄈ?qiáng)化依法行政，進(jìn)一步加大從嚴(yán)監(jiān)管力度

　　一是要突出稽查主業(yè)意識，提高依法查辦效能?；椴块T要把嚴(yán)厲查處重大食品藥品安全違法違規(guī)案件作為主業(yè)，堅持“嚴(yán)、準(zhǔn)、實、快”的辦案原則，重點查辦食品、保健食品非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑，使用回收或過期食品為原料加工食品，以次充好或以假充真生產(chǎn)偽劣食品，使用未經(jīng)檢驗檢疫或不合格肉品原料生產(chǎn)肉制品，摻雜摻假或使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)食用油等嚴(yán)重食品違法案件。對含麻黃堿、可待因復(fù)方制劑、體外診斷試劑、避孕套等重點監(jiān)管產(chǎn)品違法生產(chǎn)、經(jīng)營的案件，利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥和醫(yī)療器械等違法案件，堅決嚴(yán)查嚴(yán)辦、一查到底，切切實實達(dá)到“辦理一個案件，規(guī)范一類行為，整肅一片市場”的目的。二是要加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和突出問題的監(jiān)管。發(fā)揮食安辦協(xié)調(diào)抓總職能，加強(qiáng)區(qū)域、部門合作，推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，聯(lián)合有關(guān)部門開展禽肉質(zhì)量安全綜合整治，由市食安辦牽頭開展無照無證加工經(jīng)營食品的專項整治。抓好嬰幼兒配方食品、米及米制品、肉制品、乳制品、食用植物油等重點品種的監(jiān)管。開展中藥飲片和中藥制劑生產(chǎn)專項檢查，加大對中藥提取環(huán)節(jié)的檢查深度，抓好不具備中藥前處理能力的中藥制劑企業(yè)、無獨(dú)立廠區(qū)或建筑物的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)用氧分裝企業(yè)等重點監(jiān)管；加大對含特殊藥品復(fù)方制劑、含麻黃堿類復(fù)方制劑和中藥飲片的監(jiān)管力度；加強(qiáng)對藥品經(jīng)營企業(yè)的票據(jù)管理。加強(qiáng)對聲稱抗疲勞、減肥、改善睡眠、調(diào)節(jié)血糖等四類保健食品監(jiān)管，打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳；嚴(yán)查化妝品非法添加、非法生產(chǎn)、非法營銷、非法標(biāo)簽等違法行為。開展醫(yī)療器械注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)和違法廣告的“五整治”專項行動，集中整治使用無證體外診斷試劑問題，做好一類醫(yī)療器械注冊備案工作。繼續(xù)加強(qiáng)藥品、保健食品和醫(yī)療器械廣告監(jiān)測。

　?。ㄋ模┩晟茩z測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升科學(xué)監(jiān)管水平

　　一是要完善三級食品藥品檢測網(wǎng)絡(luò)，夯實抽檢基礎(chǔ)。加快完成2014年“一號議案”后續(xù)工作，加緊市食品藥品綜合檢測中心建設(shè)和人員劃轉(zhuǎn)，使中心盡快投入使用。加大對鎮(zhèn)區(qū)檢測技術(shù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)快檢中心和檢測點的宣傳，充分發(fā)揮24個鎮(zhèn)（區(qū)）快檢中心的農(nóng)殘、獸殘、水產(chǎn)、生產(chǎn)流通食品快檢功能和雙“72點”對葉類蔬菜農(nóng)殘和瘦肉精類殘留的快檢作用。推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的快篩快檢，協(xié)調(diào)完成2015年民生實事提出的50萬份快檢任務(wù)。二是要加強(qiáng)抽檢監(jiān)測，強(qiáng)化風(fēng)險管理。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢工作，將日常監(jiān)管與監(jiān)督抽檢相結(jié)合，擴(kuò)大抽檢覆蓋面、提高抽檢針對性。加快市食品藥品檢驗檢測信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，使市、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場的檢測數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享、整合。每季度對全市的抽檢結(jié)果進(jìn)行分析、評估，完善抽檢不合格后續(xù)處理機(jī)制，明確監(jiān)管重點，強(qiáng)化風(fēng)險管理。三是要堅持問題導(dǎo)向，研究防控對策。要以防控風(fēng)險、排查隱患為目標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險防控、風(fēng)險處置能力。發(fā)揮食品藥品專家委員會的智庫作用和風(fēng)險研判的協(xié)調(diào)職能，確定階段性防控重點，對于舉報投訴集中、群眾反映強(qiáng)烈等問題提出切實可行的防控措施。開展食品供應(yīng)體系課題研究，理清食品源頭的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及關(guān)鍵風(fēng)險點，制定對策，加強(qiáng)對食品供應(yīng)體系監(jiān)管。探索引入第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的手段、方法分析食品藥品網(wǎng)絡(luò)交易的熱點流向，找準(zhǔn)監(jiān)管重點。

　?。ㄎ澹┌l(fā)動全民參與，進(jìn)一步鞏固社會共治格局

　　一是要提升社區(qū)巡查工作效能。健全巡查員激勵機(jī)制，加大對巡查員法律法規(guī)和巡查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步深化巡查APP的應(yīng)用，提高巡查質(zhì)量和效率。二是要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會共同參與教育、監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建信息服務(wù)平臺，提供安全信息、管理咨詢、法律法規(guī)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)服務(wù)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)會建立行業(yè)規(guī)范，建立健全誠信管理體系。探索與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展核查、備案等工作，共同參與安全監(jiān)管。三是要發(fā)動各方力量參與社會共治。培育壯大食安衛(wèi)士大學(xué)生志愿者隊伍，發(fā)揮志愿者的專業(yè)宣傳作用。探索在社區(qū)試點建立社工站，聘請專業(yè)社會工作者參與食品藥品安全社會共治，建立“社工+志愿者+監(jiān)管人員”的聯(lián)動模式，助推食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管。加快中山食品安全研究中心建設(shè)，推進(jìn)示范企業(yè)“食品藥品安全科普教育基地”建設(shè)，動員專家、學(xué)者、企業(yè)一線專業(yè)人員、群眾共同參與食品藥品安全工作，構(gòu)筑社會群防群控防線。四是要進(jìn)一步加大信息公開力度。每季度召開新聞通氣會通報階段性工作成果，針對突發(fā)事件及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識當(dāng)前食品安全形勢，理性看待當(dāng)前食品安全問題。加大食品藥品違法違規(guī)行為曝光力度，進(jìn)一步對“黑名單”、行政處罰案件、涉刑案件進(jìn)行公開公布。五是要打造社會共治品牌項目。與社工委、團(tuán)委、婦聯(lián)聯(lián)合開展“食安衛(wèi)士在身邊”主題宣傳活動，繼續(xù)深入開展食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月等系列宣傳活動。

　?。┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)能力

　　一是要加強(qiáng)黨建工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實抓好黨建工作的主業(yè)意識。繼續(xù)深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，完善組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制，落實系統(tǒng)內(nèi)會議學(xué)習(xí)、基層調(diào)研制度。二是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化主體意識，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；深化制度建設(shè)，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。深化反腐倡廉教育，加強(qiáng)監(jiān)督制約，主動邀請?zhí)匮O(jiān)察員參與現(xiàn)場檢查和許可認(rèn)證后回訪等工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是要加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。牢固樹立“一盤棋”的思想，密切配合、相互協(xié)調(diào)，落實責(zé)任意識、積極主動作為，做到令行禁止，勇于擔(dān)當(dāng)。開展系統(tǒng)“月度學(xué)法日”和法律“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)行業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭）活動，舉辦學(xué)法用法知識競賽，營造良好的法治氛圍。通過培訓(xùn)、交流、考察、競賽等方式，進(jìn)一步提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。四是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范管理，營造和諧文化氛圍，傳遞正能量，提升精氣神，不斷增強(qiáng)干部職工的向心力和凝聚力。

　　同時，要全面落實省市食品藥品安全監(jiān)管合作框架協(xié)議，建設(shè)中山市“食品藥品安全監(jiān)管示范區(qū)”和“健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展示范區(qū)”，充分利用監(jiān)管部門資源和專業(yè)優(yōu)勢，做好省局與市政府的中間橋梁，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

　　保障食品藥品安全，責(zé)任重大，使命光榮。我局將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以對人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實工作，不斷提升我市食品藥品安全水平，為建設(shè)“三個適宜”更加美麗中山作出新的更大的貢獻(xiàn)！