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積極履行財政職責 助推中山經濟提質增效
2015年中山市財政工作總結和2016年工作思路
2015年是全面深化改革關鍵之年，也是全面完成“十二五”收官之年，我市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),沉著應對經濟緩行壓力，順利完成年初預算任務，2015年全市一般公共預算收入287.5億元，同比增長11.6%。全市一般公共預算支出354.2億元，同比增長33.4%。公共財政保障能力進一步增強，有力促進了全市國民經濟和各項社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
一、2015年財政主要工作完成情況
?。ㄒ唬﹪栏袷罩Ч芾恚胸斦椒€(wěn)運行。
一是強化稅源分析，依法組織財政收入。主動加強與國、地稅及各征管部門的溝通協(xié)調，狠抓稅源管理和動態(tài)監(jiān)測，認真做好收入形勢分析預測。扎實開展非稅收入稽查、票據檢查及代理銀行服務質量檢查，督促執(zhí)收單位強化非稅收入征管力度，堵塞征管漏洞，依法征收、應收盡收。繼續(xù)做好小汽車號牌拍賣、公園特許經營權等國有資源（資產）有償使用工作。積極推動社會撫養(yǎng)費、污水處理費等收費項目實行直接繳庫，非稅收入管理更加規(guī)范。
二是強化支出管理，增強預算剛性約束。嚴格厲行節(jié)約，認真落實“八項規(guī)定”和“五個零增長”要求，堅持預算追加聯(lián)審制度，從嚴控制“三公”經費等一般性經費支出。加大預算執(zhí)行進度管理，嚴格實行預算執(zhí)行通報制度，做到部門預算安排與執(zhí)行、績效、監(jiān)督結果掛鉤，并采取召開預算部門專題會議，局內部科室支出進度排名等措施，增強財政支出的均衡性、時效性。
三是強化統(tǒng)籌力度，積極盤活存量資金。認真落實中央和省有關工作要求，定期通報預算結余情況，建立鎮(zhèn)區(qū)存量資金定期報備、轉移支付對應銜接和督查問責機制，全面清理結轉結余資金。加強國庫庫款管理，將存量資金統(tǒng)籌用于“穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險”等經濟建設重點項目，充分發(fā)揮財政資金的撬動效應。
?。ǘ﹫猿终婕訉崪p，積極服務經濟建設大局。
一是貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。把支持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施作為財政部門服務全市經濟建設的重點，主動了解部門資金需求，積極創(chuàng)新資金扶持方式，全年安排產業(yè)扶持資金8.45億元，其中科技創(chuàng)新驅動投入達4.99億元，通過設立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，鼓勵企業(yè)開展技術改造革新，扶持先進裝備制造企業(yè)和項目建設，進一步提升產業(yè)核心競爭力。著力加大中小微企業(yè)扶持力度，設立15億元支持企業(yè)融資專項扶持資金，打造我市中小企業(yè)轉貸資金池，降低中小微企業(yè)“過橋融資”成本，促進企業(yè)做大做強，鞏固稅源財源基礎。
二是切實減輕企業(yè)負擔。落實上級文件要求，扎實開展減負惠企政策宣傳，督促執(zhí)收部門執(zhí)行相關減免政策。及時公布《中山市征收的政府性基金目錄》，主動接受社會監(jiān)督。進一步明確企業(yè)堤圍費退費辦理范圍及流程，切實將減負惠企政策落到實處。落實國家、省級減免政策8項，減免各類收費約1億元。
三是著力推進重點項目工程建設。積極拓寬投融資渠道，統(tǒng)籌資金用于保障政府投資工程項目。全力推進PPP項目建設，其中單軌電車項目已獲批納入財政部第二批示范項目，長江路改造項目已完成招投標工作，西區(qū)馬山片區(qū)棚戶區(qū)改造購買服務合同已順利簽約，同時積極爭取地方政府債券轉貸和置換資金的支持，強化政府投資項目制度建設，切實加強基建財務管理，市域交通路網、市政基礎設施等重點項目工程順利推進。
?。ㄈ┞鋵嵠栈莨蚕恚瑘猿謨?yōu)先保障民生。
堅持“底線民生”和“民生優(yōu)先”原則，著力加大農業(yè)生產、文化教育、社會保障、生態(tài)環(huán)保等方面的投入，民生支出占比近七成。
一是落實強農惠農政策，提升基層服務水平。進一步拓寬支農資金投入渠道，扎實開展涉農資金專項檢查，規(guī)范強農惠農資金管理，全年農林水資金支出18.53億元，促進我市農業(yè)基礎設施、農村環(huán)境整治等建設水平進一步提高。此外，按照全省統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮財政部門牽頭抓總作用，穩(wěn)步推進我市基層公共服務平臺建設，已制定印發(fā)《中山市推進基層公共服務平臺建設工作方案》，各項工作全面鋪開，將進一步創(chuàng)新基層治理方式，推動公共服務向基層延伸。
二是大力推進教科文事業(yè)長效發(fā)展。著力優(yōu)化教育支出結構，集中保障規(guī)劃項目建設，認真落實義務教育免費、中職免學費等政策，重點解決教育“短板”問題，加大學前教育、民辦教育資金投入力度，促進教育均衡發(fā)展。進一步加大對文化產業(yè)和科技事業(yè)的扶持，制定并落實《中山市人均公共文化財政支出短板指標解決方案》，促進提高公共文化服務水平。全年市本級教育支出28.11億元，文化與體育支出5.33億元，科學技術支出11.73億元。
三是積極完善社會保障體系建設。貫徹落實扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進公共醫(yī)療改革，認真執(zhí)行最低生活保障標準自然增長機制，全市最低生活保障金補助標準由原來的533元提高至579元，增幅8.6%，安排“雙低”和優(yōu)撫對象家庭危房改造補助資金達1000萬元。同時通過新建、改建、收購、租賃等多種渠道，建成保障性安居房2170套，并進一步下調了保障性住房申請準入門檻，有效擴大安居政策普惠力度。
四是積極支持生態(tài)文明城市建設。充分發(fā)揮中央和省級專項資金作用，重點支持高污染鍋爐改造、“黃標車”治理及鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程建設，撥付“黃標車”治理補貼資金1.88億元，鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程建設補貼6220萬元。認真落實分區(qū)域激勵型財政政策和生態(tài)補償橫向轉移支付機制，積極籌集年度生態(tài)補償專項資金，繼續(xù)推進公交先行和“公交一盤棋”工作，加大對新能源汽車產業(yè)的扶持力度，安排公共交通發(fā)展專項資金3.34億元，有效提升人居環(huán)境質量，全面推進生態(tài)文明城市建設。
（四）堅持以改促管，穩(wěn)步推進財政管理改革。
根據2015年省、市全面深化改革工作的部署，結合建立現代財政管理制度要求，重點推進了以下方面的改革。
預算管理方面。繼續(xù)鞏固以項目庫管理為核心的“零基+滾動”預算管理基礎，建立項目庫新增、變更動態(tài)維護機制，著力為加強預算編審質量和實施中長期預算奠定基礎。積極建立事權與支出責任相適應的市鎮(zhèn)財政管理體制，完善財政資金專項補助方式，適當調整耕地占用稅的市鎮(zhèn)分成比例，進一步擴大納入市級定向財力轉移支付范圍，有力促進鎮(zhèn)區(qū)財力均衡發(fā)展。
國庫管理方面。扎實推進鎮(zhèn)區(qū)國庫集中支付制度改革，認真梳理各鎮(zhèn)區(qū)收支管理機制、賬戶設置等相關情況，制定印發(fā)《中山市鎮(zhèn)（區(qū)）國庫集中支付制度改革實施方案》，各鎮(zhèn)區(qū)將自2016年起全面實施國庫集中支付制度改革
資產管理方面。建立領導干部和單位辦公室配置情況臺賬和辦公用房配置管理制度，組織市鎮(zhèn)兩級黨政機關在2014年的基礎上，對辦公用房作進一步清理整改，鞏固辦公用房清理整改成果。積極創(chuàng)新資產處置模式，成功將市中醫(yī)院舊址以招商形式進行公開處置，為市屬國有資產的處置樹立成功先例。扎實推進全市公務用車改革，制定出臺《中山市市直機關公務交通補貼管理辦法》等配套制度5項，為進一步規(guī)范公務用車管理提供有力保障。
政府采購改革方面。以學習貫徹《采購法實施條例》為主線，制定出臺《關于進一步加強和完善鎮(zhèn)區(qū)政府采購管理工作的意見》，率先在全省建立了縣級以下政府采購管理體制，實現了市鎮(zhèn)兩級政府采購監(jiān)管的統(tǒng)一。協(xié)調推進市政府采購中心籌建工作，不斷完善集中采購制度，調整政府集中采購目錄及限額標準，進一步規(guī)范政府采購行為。
?。ㄎ澹┓e極增效防漏，不斷提高財政管理效能。
一是扎實推進績效評價管理。積極構建績效預算項目自評、重點項目評價和第三方評價相結合的多元化績效評價體系，著力抓好支出項目績效目標批復和績效自評核查，建立以評價結果為導向的財政專項資金調整和退出機制，不斷增強績效意識與廉政意識、落實績效責任。
二是認真抓好政府債務管理。制定出臺《關于加強中山市政府性債務管理的實施意見》，組織對全市政府性債務進行清理甄別，確定政府存量債務余額，加大債權清收和抵押資產處理力度。同時向省爭取債券置換資金，進一步降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金空間，為推進翠亨新區(qū)基礎設施、市域普通公路和保障性住房等重點項目建設發(fā)揮了積極作用。
三是落實常態(tài)化監(jiān)督檢查要求。制定出臺《中山市定向財力轉移支付資金監(jiān)督檢查辦法》，認真開展以盤活存量資金、省市專項資金、一般性轉移支付資金等為主要內容的監(jiān)督檢查工作，并將專項資金預算執(zhí)行、資金管理及使用效益、會計信息質量和財政預決算信息公開等作為重點，通過自查自糾和重點抽查，及時查找存在問題，著力完善內控機制，有效防范財政管理風險。
四是增強投資評審時效性。以提高財政資金的使用效益為目標，進一步厘清零星工程類審核范圍，重點加大政府重點項目跟蹤協(xié)調力度，做到項目預算編制和預算復核同步實施，著力簡化審核流程，提高評審時效性。全年共完成重點、重大民生建設項目預、結算審核1359項。
五是鎮(zhèn)區(qū)財政管理水平不斷提高。各鎮(zhèn)區(qū)財政部門能緊緊圍繞本區(qū)域經濟建設大局，積極培育財源，嚴格收支管理，深化財政改革，不斷提高資金使用效益，特別是在稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范、盤活存量資金、加快支出進度和推進國庫集中支付改革等方面，工作力度大，成效明顯。如開發(fā)區(qū)、五桂山的國庫集中支付改革工作，開發(fā)區(qū)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)的國有資產管理示范點建設工作，開發(fā)區(qū)、三角鎮(zhèn)的農村財務管理工作，神灣鎮(zhèn)的公共服務綜合平臺建設和財政信息報送工作，開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)的稅收優(yōu)惠政策清理工作等，均得到了各級財政部門的肯定和好評，為進一步強化基層財政管理發(fā)揮了積極的帶頭作用。
?。﹫猿志芨雷儯μ嵘犖樽黠L素質。
一是加強作風建設，強化政紀法紀觀念。扎實開展“三嚴三實”專題教育和黨風廉政“教育學習月”活動，認真抓好《預算法》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等法規(guī)制度的學習貫徹，邀請北京大學政府管理學院教授和市檢察院、市反瀆職侵權局及市紀委監(jiān)察局派駐組領導，為干部職工開展廉政和預防職務犯罪方面的專題授課，著力提高機關作風建設水平，不斷增強干部隊伍的政紀法紀觀念。
二是積極防范風險，促進黨風廉政建設。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察“教育、監(jiān)督、懲處、保護”職能作用，強化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，落實“一崗雙責”要求。組織科室對制度機制和業(yè)務流程進行重新評估和風險分析，強化內控機制和外部風險的防控，規(guī)范權力運行，促進干部敢于擔當、為政有為、為政善為。
三是狠抓行政提速，提高綜合服務水平。貫徹落實首問負責、一次性告知、限時辦結等機關效能制度。認真辦理人大政協(xié)建議提案，深入開展結對幫扶活動，積極為群眾排憂解難。大力加強財政管理信息化建設，重點完善國庫集中收付管理系統(tǒng)和非稅收入繳退庫管理子系統(tǒng)建設。做好全市檔案管理平臺試運行工作，對歷年業(yè)務檔案和干部人事檔案進行全面清理。主動開展政務信息公開和宣傳工作，開設了財政局政務發(fā)布微信公眾號，進一步拓寬了財政部門服務社會群眾的渠道。
2015年，在市鎮(zhèn)兩級財政部門工作人員的共同努力下，在市紀委監(jiān)察局派駐組的大力支持下，圓滿完成了市委市政府賦予的各項任務，并取得顯著成效。同時，在工作中也存在一些亟待解決的困難和問題，如財政收入增長趨緩，區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，收支壓力仍然較大，收入質量有待進一步提高等。我們將高度重視，采取有力措施在下一步的工作中認真解決。
二、2016年財政工作的思路措施
2016年是“十三五”時期的開局之年，也是深化財政改革的攻堅之年，各級財政部門要認真貫徹市委市政府“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三個定位、兩個率先”任務部署，緊緊圍繞建設“三個適宜”更加美麗中山總目標，立足經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以全面深化改革為根本動力，進一步深化財政管理體制改革，不斷提高財政資金績效，為全市經濟社會協(xié)調發(fā)展提供財力保障。重點做好以下五個方面的工作：
?。ㄒ唬┘訌娊洕A測分析，確保完成全年收支任務。
市鎮(zhèn)兩級財政部門必須對當前形勢有充分清醒的認識，增強責任感和緊迫感，積極主動，及早抓好組織收入工作，確保全市一般預算收入增長目標順利實現。一是要加強預測分析，密切留意外部經濟環(huán)境和國家重大政策出臺對財政收支的影響，關注重點稅源、重點收入的變動情況，增強收入分析的準確性和預見性，進一步提高財政收支分析水平。二是要加強非稅收入的征管，挖掘國有資源有償使用收入潛力，督促征管部門依法征收，應收盡收，同時嚴格規(guī)范管理，確保各項收入及時入庫。
支出方面，今年市本級對產業(yè)扶持、基本公共服務均等化及重點項目增加了投入力度，各鎮(zhèn)區(qū)也因近年權責下放等相應增加了支出，收支矛盾仍然突出。因此，繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，牢固樹立過緊日子的思想，仍是財政部門必須堅持的一項基本原則。各級財政部門要認真貫徹“八項規(guī)定”要求，從嚴控制一般性支出，確?！叭苯涃M只減不增，要嚴格審核辦公設備、公車購置、辦公用房裝修和租賃經費，緊縮行政成本，將財力集中用于經濟社會發(fā)展的關鍵領域、重點環(huán)節(jié)。
?。ǘ├^續(xù)優(yōu)化支出結構，保障經濟社會協(xié)調發(fā)展。
要認真貫徹市委十三屆九次會議關于堅持五大發(fā)展理念要求，加大財政資金統(tǒng)籌力度，繼續(xù)調整優(yōu)化支出結構，進一步提高財政資金的使用效益。
一是要堅持優(yōu)先保障民生。財政資金取之以民，更要用之以民。各級財政部門要統(tǒng)籌兼顧社會各項事業(yè)的發(fā)展需求，進一步調整優(yōu)化支出結構，優(yōu)先保障就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、公平教育等法定支出，加大對農村農業(yè)、困難群體、住房保障、生態(tài)環(huán)保等公共服務方面的投入，實施精準對口扶貧，扎實辦好十件民生實事，始終把民生福祉擺在突出位置，進一步提高基本公共服務水平，不斷提升廣大人民群眾的獲得感。
二是要著力支持轉型升級。貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大產業(yè)扶持投入力度，通過無償資助、股權投資和融資擔保等方式，充分發(fā)揮產業(yè)扶持資金政策導向作用，撬動社會資本支持我市企業(yè)發(fā)展，深入推動科技創(chuàng)新、技術改造和產業(yè)平臺建設，切實提高產業(yè)競爭實力。要嚴格落實涉企稅費減免政策，切實減輕企業(yè)負擔。不斷拓寬融資渠道，充分發(fā)揮“過橋資金”轉貸資金池作用，支持企業(yè)上市掛牌，解決中小微企業(yè)融資難題，促進企業(yè)轉型升級做大做強。
三是要著力保障基礎設施建設。配合職能部門積極做好閑置土地處置、“三舊”改造、鋅鐵棚改造和市級土地儲備工作。進一步完善PPP項目工作有關制度方案，培育發(fā)展第三方服務機構，建立我市PPP項目庫，籌集資金推動深中通道、中開高速、廣中江高速等重點交通和城市基礎設施建設。要進一步規(guī)范完善財政投資項目建設管理，為不斷提升城市基礎設施建設水平保駕護航。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進財政改革，建立現代財政管理制度。
要根據省財政廳及我市經濟體制和生態(tài)文明改革任務的統(tǒng)一部署，結合財政工作實際，加強新常態(tài)下中央、省有關財政結構性改革方面政策的研究理解，努力把握改革方向，積極開拓創(chuàng)新。要進一步規(guī)范預算管理，深化預算項目庫改革，探索中期財政規(guī)劃編制工作，全面推進預決算信息公開，著力增強預算管理的前瞻性和科學性。要進一步加大市對鎮(zhèn)區(qū)的轉移支付力度，優(yōu)化轉移支付結構，完善一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制，督導鎮(zhèn)區(qū)有序開展國庫集中支付制度改革，著力提升財政資金管理效益。要進一步加強財政績效管理，堅持拓展范圍與提升質量并舉，探索建立常態(tài)化預算績效審核工作機制，研究制定第三方績效評審機構工作指南，確保績效評價各項工作有序開展。要進一步推進基層公共服務平臺建設工作，切實擔起牽頭部門的職能作用，加強溝通協(xié)調，按照工作方案，認真做好經費保障工作，幫助解決工作推進中存在的問題，確保按上級要求完成公共服務平臺建設工作。
?。ㄋ模┩怀鲎ズ藐P鍵環(huán)節(jié)，不斷提高財政管理水平。
一是要著力強化對預算編制執(zhí)行的管理。部門預算已從原來單純控制收支的工具，轉變?yōu)楦鞑块T履行本單位職責職能、實現施政目標的重要手段。強化對預算編制執(zhí)行的管理，既是預算部門履職盡責的關鍵環(huán)節(jié)，也是財政部門自身履行職能的重要抓手，我們在工作中必須牢固樹立配合協(xié)調意識，主動加強部門之間的溝通，充分發(fā)揮預算項目庫的作用，編準編實部門預算，確保財政資金精準發(fā)力，保障經濟社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。同時要牢固樹立主動抓預算執(zhí)行的意識，在保證資金安全管理的前提下，進一步簡化優(yōu)化資金審核撥付流程，自年度預算批復下達時起，就要加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控管理，特別是涉及十件民生實事和經濟發(fā)展重點項目的支出進度，要主動加強溝通和提醒，確保預算執(zhí)行進度達到序時要求，不斷增加預算執(zhí)行的時效性、嚴肅性。
二是要著力強化依法理財、依法行政的觀念。市鎮(zhèn)兩級財政部門在履行財政職能過程中，必須牢固樹立依法理財、依法行政觀念，建立完善內部控制機制，扎實推進財政政務信息公開，在服務好各部門和本區(qū)域經濟社會各項事業(yè)發(fā)展的同時，切實防范觸碰政策法規(guī)“紅線”風險，確保財政資金和財政工作人員“雙安全”、不出事。局法制科也要充分發(fā)揮職能作用，主動為財政部門履行職能提供法律支持和信息咨詢，積極防范法律風險。
三是要著力提高基層財政管理工作水平。以全面推進鎮(zhèn)區(qū)國庫集中支付制度改革為契機，進一步加強對基層財政業(yè)務管理工作的指導，通過開展專項調研、業(yè)務培訓和在崗見習等方式，提高基層財政部門工作人員管理水平。要不斷深化基層財政管理改革，完善各項規(guī)章制度，著力規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)政府債務、政府采購和專項資金管理，加大出借公有資金的整改清收力度，進一步增強鎮(zhèn)區(qū)自身“造血”功能，確保鎮(zhèn)區(qū)財政平穩(wěn)運行。
（五）加強干部隊伍建設，增強財政服務綜合能力。
進一步鞏固轉化“三嚴三實”教育活動成果，扎實開展干部隊伍思想政治教育、政策法紀和黨風廉政教育，提高教育的針對性，著力強化干部大局意識、責任意識和配合協(xié)作意識，不斷改進工作作風。嚴格落實黨風廉政建設工作責任制，繼續(xù)強化內控機制和外部風險防控。要積極開展工作調研，加強與各預算單位和鎮(zhèn)區(qū)財政部門的溝通，增強工作主動性、創(chuàng)新性和前瞻性。要進一步加強干部隊伍建設，抓好多層次、多渠道、多形式的干部培訓，不斷提高財政業(yè)務素質，力求在思想上追求進步、業(yè)務上精益求精。
中山市財政局
2016年2月
粵公網安備44200002442868號
