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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于我省全面推進政務(wù)公開工作實施意見》（粵辦發(fā)〔2016〕22號）關(guān)于加強政策解讀的要求，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，完善政府規(guī)范性文件和重大政策的解讀工作制度，制定本意見。

一、工作目標

加強重要政策解讀，是行政機關(guān)貫徹落實中央和省關(guān)于政務(wù)公開要求，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力和提升政府治理能力的重要保障；有助于企業(yè)和公眾充分理解和適用政策；“倒逼”各級行政機關(guān)在政策的制定過程中堅持用權(quán)為民，依法行政，推動法治中山建設(shè)。

（一）堅持常態(tài)化解讀。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要以主動做好重要政策解讀、妥善回應(yīng)公眾關(guān)切、權(quán)威發(fā)布重要事件信息為重點，推動政策解讀工作常態(tài)化。

（二）堅持依法依規(guī)解讀。把依法依規(guī)貫徹到政策解讀工作全過程，解讀材料要經(jīng)過合法性審查。

（三）堅持規(guī)范化解讀。政策解讀要做到“三同步”：政策文件與解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布。

二、解讀流程

（一）解讀材料的組織撰寫。

1．政策范圍。主要解讀以市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，各部門、各鎮(zhèn)區(qū)出臺的規(guī)范性文件，重大惠企惠民政策以及關(guān)于城市建設(shè)、社會保障等涉及經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的重大政策。

2．責任主體。政策的制定、實施部門是政策解讀組織撰寫工作的責任主體。涉及多部門的，由牽頭部門組織撰寫。責任單位可以邀請掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者或企業(yè)代表參與政策解讀，提升解讀的權(quán)威性和針對性。

3．撰寫要求。解讀內(nèi)容要著重突出文件出臺的背景、重要意義、主要措施及其依據(jù)理由、實施的對象人群以及與以往政策規(guī)定區(qū)別之處，尤其是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的制度調(diào)整，惠企惠民的政策紅利等情況。解讀內(nèi)容要做到全面、合法、準確；語言文字要通俗易懂“接地氣”，可采取“答記者問”、“發(fā)表署名文章”、“圖表圖解”等方式，避免過于專業(yè)化和公文化，盡量使群眾“看得懂”、“信得過”。

（二）解讀材料的合法性審查。對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件解讀，由市法制局進行合法性審查。對各部門、各鎮(zhèn)區(qū)出臺的政策文件解讀，由各單位法制機構(gòu)審核把關(guān)。解讀材料未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查存在合法性問題的，不得審批發(fā)布。

（三）解讀材料的報請批準。

各單位報送以市政府或市政府辦公室名義出臺的政策文件的請示時，解讀材料必須作為附件隨同文件一并報送；無解讀材料的，一律不予收文、不予辦理。

（四）解讀材料的刊登發(fā)布。

各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要加強政策宣傳，可通過政府網(wǎng)站、媒體解讀、專場宣講會、座談會等活動，以及宣傳冊、海報、戶外電子顯示屏等方式，對政府規(guī)范性文件、涉及經(jīng)濟和民生的重大政策及其解讀材料進行宣傳，每月不少于1次。

1．政府網(wǎng)站。重要政策文件及其解讀材料，要在各級各部門政府網(wǎng)站上對外發(fā)布。發(fā)揮市政府門戶網(wǎng)站的第一平臺作用，以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布后，方可通過其他方式發(fā)布。

2、媒體平臺。建立政策解讀工作全媒體矩陣，充分發(fā)揮中山日報、中山網(wǎng)、中山電視臺等傳統(tǒng)媒體平臺優(yōu)勢，積極用好“中山發(fā)布”微信公眾號、政務(wù)微博等新媒體平臺。

3．現(xiàn)場直播訪談。圍繞市委、市政府重大決策部署以及當前經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，依托市政府門戶網(wǎng)站，開展鎮(zhèn)長和局長訪談，發(fā)布權(quán)威信息，加強政策解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切，每年20期。市政府辦公室提供市政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)場直播訪談平臺，各部門、各鎮(zhèn)區(qū)可結(jié)合本部門、本地區(qū)重點工作安排，向市政府辦公室申報參加在市政府門戶網(wǎng)站開展現(xiàn)場直播訪談。經(jīng)統(tǒng)籌確定，安排有關(guān)單位負責同志分別上線接受專訪，并以文字、圖片直播和視頻剪輯錄播的形式對訪談過程進行播報。

4．新聞發(fā)布會。發(fā)布與經(jīng)濟及民生密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的政策文件及其解讀材料的，可采取新聞發(fā)布會、媒體吹風會等形式予以發(fā)布，進行權(quán)威信息發(fā)布和解答，按照新聞發(fā)布制度有關(guān)要求，原則上每半年或每季度召開一次新聞發(fā)布會。

三、工作保障

（一）明確落實責任。各相關(guān)單位要按照解讀流程落實解讀工作。市政府辦公室加強督促各單位及時報送、發(fā)布解讀材料。市鎮(zhèn)兩級政府、與經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的市直部門主要負責人要帶頭宣講政策，每年解讀重要政策措施不少于1次。

（二）提早謀劃部署。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)每年須上報當年政策解讀的工作計劃，根據(jù)實際工作情況予以調(diào)整。相關(guān)部門要在日常工作中注意收集有關(guān)重要政策的信息線索，對重要政策解讀工作提早謀劃，精心準備。市政府辦公室牽頭梳理近兩年出臺的惠企惠民生政策，會同政策起草部門、宣傳部門，大力開展宣貫，提高政策知曉率。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大各級各部門政策解讀工作溝通交流力度，加強對政策解讀工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升各單位政策解讀工作水平。

（四）納入績效考核。將政策解讀工作納入我市政府績效管理共性指標，分值為1分。在市政府門戶網(wǎng)站開展在線訪談的單位將在全市政府網(wǎng)站考評中獲得相應(yīng)指標分數(shù)，有關(guān)考評結(jié)果作為全市績效考核政務(wù)公開部分（總分值1分）的評分依據(jù)。

（五）發(fā)揮商（協(xié)）會作用。充分發(fā)揮商（協(xié)）會等經(jīng)濟類社會組織以及其他中介機構(gòu)的聯(lián)系溝通作用，積極建立政府及職能部門與商（協(xié)）會微信群等溝通平臺，及時推送惠企政策及其解讀材料，向企業(yè)廣泛宣傳、解讀惠企政策。大力支持商（協(xié)）會通過項目化形式購買政府服務(wù)，開展惠企政策的宣傳和推廣。

 

附件：2017年4月-12月政府部門政策解讀計劃

 

       中山市人民政府辦公室

       2017 年 4 月 26 日