政策文件：中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知

       我局制定了規(guī)范性文件《中山市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》，于2022年12月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、制定背景、政策法規(guī)依據(jù)

　?。ㄒ唬┚幹票尘?/p>

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。為規(guī)范和加強(qiáng)中山市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理和使用，提高資金使用效益，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于大力推動(dòng)廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵財(cái)金〔2020〕26號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》（粵財(cái)金〔2022〕14號(hào)）、《中山市大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（中財(cái)農(nóng)資〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）等有關(guān)規(guī)定，制定該資金管理辦法。

　?。ǘ┱叻ㄒ?guī)依據(jù)

　　1. 法律、行政法規(guī)：《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（2016年修訂）》（國(guó)務(wù)院令666號(hào)）等。

　　2. 上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件：《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕102號(hào)）、《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵財(cái)金〔2020〕26號(hào)）、《貫徹落實(shí)〈關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉工作方案》（粵財(cái)金〔2020〕29號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)配套文件的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕389號(hào)）等。

　　3. 市級(jí)政策性文件：《關(guān)于印發(fā)〈中山市大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案〉的通知》（中財(cái)農(nóng)資〔2021〕7號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈中山市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展險(xiǎn)種實(shí)施目錄（2021-2022年）〉的通知》（中農(nóng)農(nóng)函〔2021〕34號(hào)）、《關(guān)于修改中山市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（中府辦〔2010〕38號(hào)）等。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　（一）總則。主要是明確制定《中山市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》的目的、依據(jù)和相關(guān)概念等。

　　（二）職責(zé)分工。主要是明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局、中山銀保監(jiān)分局、各鎮(zhèn)（街）對(duì)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理的職責(zé)分工等。

　　（三）機(jī)構(gòu)管理。主要是明確對(duì)承保機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理，要求承保機(jī)構(gòu)公平、合理地?cái)M定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率；逐步建立本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，合理確定費(fèi)率水平；明確承保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)貼所需的程序、資料等。

　　（四）績(jī)效目標(biāo)。明確資金的績(jī)效目標(biāo)市加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋全市種養(yǎng)業(yè)主要品種，建立功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基層完備，與我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障力度顯著提升。

　　（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金主要用于有關(guān)種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)（含水產(chǎn)養(yǎng)殖）保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要自行選擇開(kāi)辦的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，以及對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街的獎(jiǎng)補(bǔ)、激勵(lì)等。在農(nóng)戶自愿投保并符合條件的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政按照以下規(guī)定提供保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　中央財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種

　　1. 中央財(cái)政補(bǔ)貼型種植險(xiǎn)

　　（1）保險(xiǎn)品種：水稻、水稻制種、玉米、馬鈴薯、花生、甘蔗。

　?。?）保費(fèi)補(bǔ)貼：

　　①水稻制種、花生和甘蔗，種植戶負(fù)擔(dān)20%；中央財(cái)政補(bǔ)貼35%；市財(cái)政補(bǔ)貼18%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政補(bǔ)貼27%。

　　②水稻，種植戶負(fù)擔(dān)為零，中央財(cái)政補(bǔ)貼29.17%，市財(cái)政補(bǔ)貼40.33，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼30.5%；玉米、馬鈴薯，種植戶負(fù)擔(dān)為零，中央補(bǔ)貼35%，市財(cái)政補(bǔ)貼38%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政補(bǔ)貼27%。

　?。ㄗⅲ簽榧哟髮?duì)主要糧食作物的保障水平，提高種植戶種植積極性，1. 我市將水稻保額提高到1200元/畝，比省標(biāo)準(zhǔn)高200元/畝；2. 水稻、玉米、馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)部分由市財(cái)政承擔(dān)，種植戶不需負(fù)擔(dān)。）

　　2. 中央財(cái)政補(bǔ)貼型養(yǎng)殖險(xiǎn)

　?。?）保險(xiǎn)品種：能繁母豬、生豬（含育肥豬、仔豬）、奶牛。

　　（2）保費(fèi)補(bǔ)貼：

　?、倌芊蹦肛i保險(xiǎn)。養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)11.67%；中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，市財(cái)政補(bǔ)貼19.33%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政補(bǔ)貼29%。

　?、谏i（含育肥豬、仔豬）、奶牛保險(xiǎn)。養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)25%；中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，市財(cái)政補(bǔ)貼14%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政補(bǔ)貼21%。

　　3. 中央財(cái)政補(bǔ)貼型森林保險(xiǎn)

　?。?）保險(xiǎn)品種：公益林、商品林

　?。?）保費(fèi)補(bǔ)貼：

　?、俟媪盅a(bǔ)貼比例為100%。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，市財(cái)政補(bǔ)貼20%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政補(bǔ)貼30%。

　　②商品林由林木經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)30%，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，市財(cái)政補(bǔ)貼16%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政補(bǔ)貼24%。

　　市財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種

　　1. 種植險(xiǎn)

　?。?）保險(xiǎn)品種：嶺南水果（含在中山市種植的所有水果）、種植大棚、蔬菜、花卉苗木、茶葉。

　?。?）保費(fèi)補(bǔ)貼：

　?、賻X南水果、蔬菜及花卉苗木、茶葉保險(xiǎn)。種植戶負(fù)擔(dān)20%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)32%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政負(fù)擔(dān)48%。

　?、诜N植大棚保險(xiǎn)。種植戶負(fù)擔(dān)30%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)28%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政負(fù)擔(dān)42%。

　　2. 養(yǎng)殖險(xiǎn)

　　（1）保險(xiǎn)品種：家禽（含肉雞、蛋雞、肉鴨）、淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品。

　?。?）保費(fèi)補(bǔ)貼：家禽（含肉雞批發(fā)價(jià)格保險(xiǎn)）、淡水水產(chǎn)品養(yǎng)殖保險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)30%；市財(cái)政負(fù)擔(dān)28%；鎮(zhèn)（街）財(cái)政負(fù)擔(dān)42%。

　　地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開(kāi)辦并報(bào)省備案的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

　　1. 種植險(xiǎn)。2021-2023年中山市政策性花木種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)。種植戶負(fù)擔(dān)20%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)32%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政負(fù)擔(dān)48%。

　　2. 養(yǎng)殖險(xiǎn)。2021-2023年中山市政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖天氣指數(shù)保險(xiǎn)。養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)20%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)32%，鎮(zhèn)（街）財(cái)政負(fù)擔(dān)48%。

　　3. 其他地方特色險(xiǎn)種。按相應(yīng)的險(xiǎn)種實(shí)施方案規(guī)定執(zhí)行。

　　其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指我市因地制宜開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)的品種。

　　1. 漁業(yè)保險(xiǎn)。具體按照政策性漁業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2. 創(chuàng)新險(xiǎn)種。

　?。?）保險(xiǎn)品種。創(chuàng)新類保險(xiǎn)品種，如：“價(jià)格指數(shù)、區(qū)域產(chǎn)量、收入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)用設(shè)備、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、耕地地力補(bǔ)償、城市景觀園林”等類別。已經(jīng)在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的險(xiǎn)種，由市級(jí)財(cái)政在年度市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算總額內(nèi)，每年視情況選擇不超過(guò)10個(gè)創(chuàng)新和示范較明顯的試點(diǎn)險(xiǎn)種給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。?）保費(fèi)補(bǔ)貼：農(nóng)戶負(fù)擔(dān)80%；市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。

　?。?）補(bǔ)貼條件。已備案的創(chuàng)新險(xiǎn)種，須符合以下相關(guān)條件方可獲得補(bǔ)貼：備案材料完整規(guī)范；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合中山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際；創(chuàng)新險(xiǎn)種試點(diǎn)實(shí)施方案（包括但不限于實(shí)施方案）須科學(xué)且可操作性強(qiáng)；備案前已開(kāi)展商業(yè)試點(diǎn)且試點(diǎn)成效好的優(yōu)先；每個(gè)險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼每年不超過(guò)40萬(wàn)元；由專家評(píng)定補(bǔ)貼險(xiǎn)種。

　　鎮(zhèn)街財(cái)政可根據(jù)實(shí)際提高補(bǔ)貼比例。由農(nóng)戶自行增加保險(xiǎn)責(zé)任而增加的保費(fèi)，市鎮(zhèn)財(cái)政不予補(bǔ)助。

　?。╊A(yù)算執(zhí)行及管理。明確了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局和中山銀保監(jiān)分局4個(gè)相關(guān)部門如何開(kāi)展補(bǔ)貼資金的預(yù)算、執(zhí)行和管理，并明確了相關(guān)要求。

　?。ㄆ撸┛?jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。明確了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局和中山銀保監(jiān)分局4個(gè)相關(guān)部門如何開(kāi)展補(bǔ)貼資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督，并明確了相關(guān)要求。

　?。ò耍┬畔⒐_(kāi)。明確了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局如何按相關(guān)規(guī)定對(duì)市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金相關(guān)信息予以公開(kāi)。

　　（九）附則。明確了資金管理辦法的修改變化和有效起止時(shí)間等。

　　
（中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　中山市自然資源局）