鏈接：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知   

 

根據(jù)《中山市人民政府辦公室關(guān)于做好政府規(guī)范性文件和重大政策解讀工作的意見》（中府辦〔2017〕18號）的相關(guān)規(guī)定，我市制定了《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（中府〔2017〕122號），于2017年11月30日起實施?，F(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件制定背景

黨的十九大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。當(dāng)前我市實體經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，受生產(chǎn)成本上升及利潤下降、虛擬經(jīng)濟泡沫等多重因素疊加影響，實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境趨緊、下行壓力加大，出現(xiàn)了增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、效益下滑等諸多問題。

2017年8月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號）（以下簡稱“省實體經(jīng)濟十條”）。為全面落實“省實體經(jīng)濟十條”，進一步降低我市制造業(yè)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《中山市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱“中山實體經(jīng)濟十條”），包括10條35款內(nèi)容，共6000余字。

二、文件編制過程

（一）前期學(xué)習(xí)準備工作。

8月20日，廣東省印發(fā)“省實體經(jīng)濟十條”。要求各地市根據(jù)文件精神，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進一步加大支持力度，在３個月內(nèi)制定出臺有針對性的政策措施。9月11日，我市分管副市長、副秘書長帶隊，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)和重點企業(yè)，參加了“省實體經(jīng)濟十條”政策措施宣講培訓(xùn)會。9月19日，我市召開了“省實體經(jīng)濟十條”宣講培訓(xùn)電視電話會議。

（二）開展文件編寫工作。

編寫工作涉及部門：市經(jīng)濟和信息化局、財政局、地稅局、國稅局、國土資源局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、交通運輸局、金融局、編辦、供電局、水務(wù)局、審計局、國資委、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局、工商局、商務(wù)局、政務(wù)辦、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、科技局、統(tǒng)計局。

在深入學(xué)習(xí)“省實體經(jīng)濟十條”基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，各部門調(diào)整和完善了相關(guān)配套政策措施，確保“省實體經(jīng)濟十條”中的每一條都能得到不折不扣的落實。根據(jù)各部門報送的工作情況，由市經(jīng)濟和信息化局牽頭匯總梳理，形成“中山實體經(jīng)濟十條”（征求意見稿）。

（三）開展兩輪征求意見。

11月3日-14日，市經(jīng)濟和信息化局對“中山實體經(jīng)濟十條”（征求意見稿），相繼開展兩輪征求意見。共收到回復(fù)意見22條，其中10條提出了修改意見，12條無意見。市經(jīng)濟和信息化局根據(jù)回復(fù)意見，對“中山實體經(jīng)濟十條”（征求意見稿）進行了修改完善，形成送審稿報送市政府審核。

三、文件主要內(nèi)容和依據(jù)

（一）降低企業(yè)稅收負擔(dān)。

本條包括2款內(nèi)容，涉及市財政局、市地稅局、市國稅局等3個部門。

市財政局、市地稅局聯(lián)合制定了《中山市城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準》，已報送省政府審批，計劃于2018年1月1日實行。同時，落實執(zhí)行全省車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的政策。

在降低企業(yè)辦稅成本方面，地稅局落實執(zhí)行省地稅局印花稅核定征收管理辦法。從2017年10月1日起，我市契稅納稅期限調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更登記前。國稅局落實執(zhí)行國家增值稅暫行條例等文件。

（二）降低企業(yè)用地成本。

本條包括4款內(nèi)容，涉及市國土資源局等部門。

2016年，印發(fā)《關(guān)于促進土地節(jié)約集約利用的實施意見》（中土函〔2016〕2360號），提出優(yōu)先保障工業(yè)用地供應(yīng)。

2017年5月，印發(fā)《中山市工業(yè)用地“先租后讓”、“彈性年限出讓”實施細則（試行）》（中府辦〔2017〕22號），鼓勵工業(yè)用地試行“彈性年限出讓”、“先租后讓”方式出讓，“先租后讓”土地出讓年限按不高于30年設(shè)定。

2017年8月，印發(fā)《關(guān)于促進土地利用支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（中土函〔2017〕2232號），規(guī)定“省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會、辦事處）提出申請，可按項目所在地對應(yīng)工業(yè)用地基準地價的70%確定土地出讓起始價。同時，嚴格執(zhí)行省國土資源廳《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》相關(guān)規(guī)定，支持工業(yè)用地續(xù)期。

（三）降低企業(yè)社會保險成本。

本條包括1款內(nèi)容，涉及市人力資源社會保障局1個部門。按照《中山市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整我市工傷保險費率政策有關(guān)事項的通知》（中府辦〔2016〕47號），我市繼續(xù)執(zhí)行工傷保險費率階段下調(diào)政策。

（四）降低企業(yè)用電用氣成本。

本條包括4款內(nèi)容，涉及市發(fā)展改革局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局和中山供電局等4 個部門。

2017年7月，印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于調(diào)整銷售電價等有關(guān)問題的通知》（中發(fā)改價管〔2017〕327號）。從2017年1月1日起，貫徹落實省釋放輸配電價改革紅利降低銷售電價；同時落實國家和省關(guān)于取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加的規(guī)定。

2017年9月底連續(xù)印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于降低我省高可靠性供電費用及臨時接電費用征收標準的通知》（中發(fā)改價管函〔2017〕1565號）、《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于降低我市天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價的通知》（中發(fā)改價管〔2017〕437號）、《中山市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于蓄冷電價有關(guān)問題的通知》（中發(fā)改價管函〔2017〕1577號）等文件，從2017年10月1日起，對電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用標準和臨時接電費用標準在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30%、降低天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價0.03元/千瓦時，以及對使用蓄冷技術(shù)的中央空調(diào)系統(tǒng)的電量實行蓄冷電價，采用峰平谷電價的方式，大幅降低蓄冷用戶谷期電價。

另外，“中山實體經(jīng)濟十條”在“省實體經(jīng)濟十條”基礎(chǔ)上，增加了降低天然氣使用成本的內(nèi)容。

（五）降低企業(yè)運輸成本。

本條包括2款內(nèi)容，涉及市交通運輸局1個部門。

按照省有關(guān)文件要求，2017年1月1日起取消全市車輛通行費年票制，不再收取年票制年票和委托高速公路代收普通公路次票。2017年7月1日起，我市境內(nèi)省屬國有交通企業(yè)的高速公路按省交通運輸廳要求，試行合法裝載貨運車輛通行費使用非現(xiàn)金支付卡（國標粵通卡）支付，可享受八五折優(yōu)惠。

（六）降低企業(yè)融資成本。

本條包括8款內(nèi)容，涉及市金融局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市工商局、人民銀行中山市中心支行等多個部門。

降低小微企業(yè)融資成本方面，由市金融局牽頭，對融資擔(dān)保機構(gòu)給予補助、設(shè)立融資專項扶持資金、幫助企業(yè)解決“過橋融資”難題、對上市企業(yè)給予補助及開展助保貸等業(yè)務(wù)。

對我市民營企業(yè)上市扶持方面，形成省、市政策疊加。其中，省經(jīng)信委和省財政廳今年11月下發(fā)《關(guān)于下達2017 年省級工業(yè)和信息化專項資金（促進民營經(jīng)濟發(fā)展）項目計劃的通知》（粵經(jīng)信民營〔2017〕318號)，2017-2020年省財政對在境內(nèi)申請上市的民營企業(yè)給予補助。市扶持政策方面，繼續(xù)執(zhí)行《中山市人民政府關(guān)于進一步促進企業(yè)上市的意見》（中府〔2014〕32號）。

科技金融方面，市科技局今年先后印發(fā)《中山市科技信貸風(fēng)險準備金管理辦法》（中山科發(fā)〔2017〕163號）、《中山市科技金融專項資金使用辦法》（中山科發(fā)〔2017〕280）。

利用中山市科技信貸風(fēng)險準備金，通過科技支行為中山市科技型中小微企業(yè)提供科技貸款。對已經(jīng)償還科技貸款本息的項目，給予貼息。

鼓勵銀行及相關(guān)機構(gòu)提供融資服務(wù)方面，市經(jīng)濟和信息化局今年印發(fā)《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造風(fēng)險補償資金管理辦法》（中經(jīng)信〔2017〕425號）。省市共同設(shè)立初期規(guī)模2000萬元的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造風(fēng)險補償專項資金，對提供技術(shù)改造融資服務(wù)的銀行等機構(gòu)給予貸款風(fēng)險補償。

（七）降低企業(yè)制度性交易成本。

本條包括5款內(nèi)容，涉及市編委辦、市發(fā)展改革局、市政務(wù)辦等多個部門。

精簡行政審批事項方面，堅持減少審批程序、減少審批資料、減少前置條件、減少審批時限，將企業(yè)投資項目市級行政審批事項由原來78項精簡到50項以內(nèi)。

清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)方面，力爭在2017年底前向社會公布保留清單。

優(yōu)化行政審批流程方面，提高規(guī)劃審批效率，合并建設(shè)工程方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證事項。對危險化學(xué)品包裝物、容器等1類產(chǎn)品試行簡化審批程序改革，實施“先證后核”審批模式。

（八）支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。

本條包括5款內(nèi)容，涉及市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟和信息化局等4個部門。

本條最大政策亮點是：對省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目以及屬于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目等的工業(yè)用地，可適當(dāng)提高容積率上限。其中，一類工業(yè)用地容積率上限由3.5提升至6.0，二類工業(yè)用地容積率上限由3.5提升至4.0，三類工業(yè)用地容積率上限由2.5提升至3.0。

（九）支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。

本條包括1款內(nèi)容，涉及市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革局、市財政局等4個部門。提出對我市先進裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、半導(dǎo)體照明（LED）和節(jié)能環(huán)保為方向的千億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育給予重點支持。

（十）支持企業(yè)開展技術(shù)改造。

本條包括3款內(nèi)容，涉及市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市國稅局等5個部門。

根據(jù)《中山市技術(shù)改造投資項目資助實施細則》（中經(jīng)信〔2017〕291號），放寬技改企業(yè)扶持范圍。在中山市內(nèi)依法設(shè)立，依法經(jīng)營，按章納稅的企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體，均納入中山市技術(shù)改造專項資金扶持范圍。對龍頭骨干企業(yè)進一步加大扶持力度。

根據(jù)“省實體經(jīng)濟十條”規(guī)定，將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。