政策文件： 《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市舊村莊全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》

我市出臺(tái)了《中山市舊村莊全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）》（中府〔2018〕58號(hào)），于2018年7月13日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、政策出臺(tái)背景說(shuō)明

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，為配合《中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》的實(shí)施，明確舊村莊全面改造有關(guān)流程和操作細(xì)節(jié)，結(jié)合周邊城市做法和社會(huì)企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)意見，出臺(tái)《中山市舊村莊全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《舊村莊細(xì)則》）。

二、文件主要內(nèi)容

本《舊村莊細(xì)則》主要由六部分構(gòu)成：

第一部分為總則，闡述了舊村莊改造的政策目的、舊村莊的概念釋義、依據(jù)，改造的基本原則等。

第二部分為一般規(guī)定，確定了舊村莊改造涉及的補(bǔ)償方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，安置復(fù)建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，協(xié)議出讓的土地出讓價(jià)款計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，并闡明舊村莊改造的實(shí)施方式、申報(bào)主體的確定以及前期有關(guān)費(fèi)用的解決途徑等。

第三部分為前期工作，明確申報(bào)項(xiàng)目前的改造意愿條件，申報(bào)改造項(xiàng)目計(jì)劃方案、納入項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)的要求、土地房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查要求以及集體經(jīng)濟(jì)組織前期選定和后期選定合作主體的相關(guān)規(guī)定等。

第四部分為改造項(xiàng)目的實(shí)施，主要是集體經(jīng)濟(jì)組織前期和后期選定合作主體的辦理流程和具體細(xì)節(jié)，明確改造項(xiàng)目確認(rèn)實(shí)施主體資格、納入年度實(shí)施計(jì)劃、編制項(xiàng)目改造方案等各流程環(huán)節(jié)，以及有關(guān)復(fù)建安置資金要求等。

第五部分為監(jiān)督管理，主要為規(guī)范舊村莊改造秩序要求，明確減少廉政風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的禁止性行為，以及有關(guān)違約責(zé)任、監(jiān)管要求和少數(shù)成員拒不履行集體決定的處理方式等。

第六部分為附則，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)配套措施和操作規(guī)范，明確政策解釋主體及施行日期等。

三、相關(guān)說(shuō)明

（一）本《舊村莊細(xì)則》主要闡述了舊村莊改造中，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過市公共資源交易中心選定合作主體后，由雙方簽訂《合作協(xié)議》，再由雙方約定的主體與改造范圍內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)成員簽訂《搬遷補(bǔ)償協(xié)議》后，實(shí)施舊村莊改造的有關(guān)操作流程，旨在提高舊村莊改造的可操作性。

（二）本《舊村莊細(xì)則》借鑒了相關(guān)城市的做法，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合作主體時(shí)，可通過前期選定和后期選定兩種操作方案，供各鎮(zhèn)區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合實(shí)際采用，方便解決市場(chǎng)主體介入舊村莊改造項(xiàng)目的時(shí)機(jī)和身份問題。

（三）對(duì)舊村莊改造，明確對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)將其集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，由集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)市場(chǎng)主體合作改造的，可以協(xié)議出讓，且土地價(jià)款以土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%計(jì)收，旨在提高集體經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體參與舊村莊改造的積極性。

（四）本《舊村莊細(xì)則》堅(jiān)持村民自治原則，旨在為各鎮(zhèn)區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織提供指導(dǎo)意見，對(duì)舊村莊改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身實(shí)際做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)，用最適合自身的方式推進(jìn)舊村莊改造。如在用地方面，可以合理規(guī)劃項(xiàng)目范圍及改造分期安排，鼓勵(lì)探索統(tǒng)籌采用住宅、商業(yè)及產(chǎn)業(yè)等用途綜合使用，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)為國(guó)有用地和保留集體用地等，采用土地使用權(quán)出讓、劃撥、先租后讓（出租）等不同方式，通過綜合施策更好地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。