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政策解讀：《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》政策解讀

涌府規(guī)字〔2021〕4號

各村（社區(qū)），各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，執(zhí)行過程中如遇到問題，請徑與鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系，聯(lián)系人：李雨強(qiáng)，聯(lián)系電話：87121128。

                                  中山市大涌鎮(zhèn)人民政府

    2021年11月3日

中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府投資管理，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中山市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2020〕86號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指在大涌鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)使用財政資金投資項(xiàng)目以及財政下?lián)苜Y金的村（社區(qū)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、資源節(jié)約等社會公益服務(wù)項(xiàng)目；

（三）其他政府投資的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條根據(jù)資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

第四條政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、項(xiàng)目預(yù)算。

第五條政府投資項(xiàng)目應(yīng)遵循量入為出、綜合平衡的原則，并確保續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。

第六條政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算、結(jié)算控制決算，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或主管部門責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。

第七條鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局是鎮(zhèn)投資主管部門，負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、項(xiàng)目概算。

政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算由相應(yīng)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行審核。市財政局大涌分局負(fù)責(zé)審查批復(fù)政府投資項(xiàng)目工程竣工財務(wù)決算（上級另有規(guī)定的除外）。

市自然資源、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理等部門按其職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查。

鎮(zhèn)審計(jì)及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

項(xiàng)目建設(shè)單位是政府投資項(xiàng)目的實(shí)施主體和投資控制的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好政府投資項(xiàng)目的實(shí)施工作和投資控制工作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，確保前期工作達(dá)到規(guī)定深度要求，同時應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件真實(shí)性負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)批復(fù)后確定項(xiàng)目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程實(shí)施，并定期向鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局報告項(xiàng)目各個階段進(jìn)展情況。

第二章　項(xiàng)目決策

第八條政府投資資金安排決策必須堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度，實(shí)行集體決策和依法決策。對涉及政府投資資金安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，構(gòu)建預(yù)備項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備謀劃。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項(xiàng)目按《中山市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法》（中府辦〔2019〕30號）有關(guān)規(guī)定確定實(shí)施。

第九條預(yù)備項(xiàng)目庫的項(xiàng)目來源包括：國家、省、市和鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)劃，政府工作報告，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決議性文件或工作會議紀(jì)要，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審定的行動計(jì)劃或近期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，以及其他可提供鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府相關(guān)決策依據(jù)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第十條預(yù)備項(xiàng)目庫一般于每年7月啟動編制，鎮(zhèn)各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)對主管行業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行梳理篩選，經(jīng)“多規(guī)合一”合規(guī)性審查通過后（裝修、改造等不涉及新增用地的項(xiàng)目可不進(jìn)行“多規(guī)合一”合規(guī)性審查），將需安排政府投資資金的項(xiàng)目集中報送鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局，申請納入政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫。

所申報項(xiàng)目應(yīng)參照項(xiàng)目建議書深度編制申報材料，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行論證說明，并明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位（是否有代建需求）、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、資金籌措計(jì)劃、未來三年投資計(jì)劃及政府投資資金需求、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、“多規(guī)合一”合規(guī)性審查情況以及用地、規(guī)劃、穩(wěn)評、節(jié)能審查等工作進(jìn)展情況。

同一申報單位申報項(xiàng)目超過2個的，申報單位應(yīng)當(dāng)按輕重緩急對項(xiàng)目進(jìn)行排序。

第十一條對于跨村（社區(qū)）的線性工程項(xiàng)目，在申報納入預(yù)備項(xiàng)目庫之前、開展“多規(guī)合一”合規(guī)性審查的同時，行業(yè)主管部門應(yīng)就項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)，征求相關(guān)部門以及沿線或需接駁村（社區(qū)）的意見。相關(guān)意見作為申報依據(jù)一并附具。

第十二條鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局匯總各行業(yè)領(lǐng)域申報納入預(yù)備項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，會同鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行審核篩選，形成政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫（草案），報鎮(zhèn)黨委會審議通過后納入預(yù)備項(xiàng)目庫。

納入預(yù)備項(xiàng)目庫的審核篩選著重審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并根據(jù)本鎮(zhèn)財力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府重大工作部署，綜合平衡各行業(yè)領(lǐng)域投資需求，提出項(xiàng)目的投融資模式建議和輕重緩急時序安排：對適合以特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等模式引進(jìn)市場化主體建設(shè)運(yùn)營的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門按相關(guān)規(guī)定確定投資主體后實(shí)施；對需要以直接出資或資本金注入方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，做好與基建預(yù)算銜接平衡，按輕重緩急原則納入預(yù)備項(xiàng)目庫并提出實(shí)施時序安排。

對原已納入預(yù)備項(xiàng)目庫，但因國家政策調(diào)整或其他情況變化已不符合政府投資要求的項(xiàng)目，或因建設(shè)條件長期無法落實(shí)難以實(shí)施的項(xiàng)目，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局會同鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心，依據(jù)行業(yè)主管部門申請，提出將其從預(yù)備項(xiàng)目庫中移出的建議，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后移除。

納入預(yù)備項(xiàng)目庫后，可以開展項(xiàng)目建議書、勘察、方案設(shè)計(jì)、可行性研究報告（或投資估算明細(xì)表）編制和評估等前期工作。

第十三條大涌鎮(zhèn)政府投資年度計(jì)劃由各預(yù)算單位編制，報鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局或鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心匯總后，統(tǒng)計(jì)報送市財政局大涌分局納入財政預(yù)算管理。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度鎮(zhèn)級政府投資項(xiàng)目資金安排總額；

（二）新開工項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、概算總投資及年度資金安排額度；

（三）在建、完工項(xiàng)目名稱、總投資額和年度資金安排額度；

（四）前期項(xiàng)目情況和前期費(fèi)用安排情況；

（五）待安排項(xiàng)目預(yù)留資金；

（六）其他應(yīng)說明的情況。

第十四條政府投資年度計(jì)劃經(jīng)鎮(zhèn)黨委會討論通過和鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，市財政局大涌分局將預(yù)算批復(fù)到預(yù)算單位。

第十五條政府投資年度計(jì)劃應(yīng)與當(dāng)年政府基建投資資金安排相銜接。

第十六條政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須將調(diào)整范圍和內(nèi)容報鎮(zhèn)政府審定。相關(guān)調(diào)整達(dá)到需向鎮(zhèn)人民代表大會報告標(biāo)準(zhǔn)的，按鎮(zhèn)人民代表大會相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　審批程序

第十七條政府投資項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)黨委會審議通過后納入預(yù)備項(xiàng)目庫的，視同完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，可直接編報可行性研究報告（或投資估算明細(xì)表）。

未納入政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫但確需立項(xiàng)建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提供國家、省、市、鎮(zhèn)有明確要求實(shí)施的依據(jù)，通過“多規(guī)合一”合規(guī)性審查后，依次辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報告審批。

第十八條項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)行業(yè)主管部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)評估，并征求相關(guān)部門意見，評審?fù)ㄟ^后報鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局辦理項(xiàng)目建議書審批。

匡算投資1000萬元以下的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局直接辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)；匡算投資1000萬元（含）以上的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革局辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)。

交通，水利、供水、排水，林業(yè)、濕地公園等項(xiàng)目建議書分別由交通、水務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門組織評審；房屋建筑（含代建類）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等其他項(xiàng)目建議書由鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織評審。

第十九條政府投資項(xiàng)目納入預(yù)備項(xiàng)目庫或經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資信的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，經(jīng)行業(yè)主管部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)評估，并征求市財政局大涌分局以及涉及相關(guān)職能的市自然資源局、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局等部門意見，評審?fù)ㄟ^后報鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局辦理項(xiàng)目可行性研究報告審批。

對于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項(xiàng)目，可免于可行性研究報告審批，直接編報初步設(shè)計(jì)概算；對于估算投資1000萬元（含）以上、3000萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報告審批可簡化為項(xiàng)目投資估算明細(xì)表審批。估算投資3000萬元（含）以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需將可行性研究報告上報市發(fā)展改革局審批。

交通，水利、供水、排水，林業(yè)、濕地公園等項(xiàng)目可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）分別由交通、水務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門組織評審；房屋建筑（含代建類）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等其他項(xiàng)目可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）由鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織評審。

可行性研究報告應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及對環(huán)境等外部因素的影響進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家所規(guī)定的工作深度。

總投資5億元（含）以上或?qū)?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局在審批前應(yīng)當(dāng)通過本部門門戶網(wǎng)站予以公示，暢通公眾咨詢、投訴、提出意見建議渠道，接受社會監(jiān)督。

行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位對其送審的前期工作成果質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。

第二十條不須與建設(shè)工程同時施工、安裝的單純設(shè)備購置類項(xiàng)目（如辦公家具和辦公設(shè)備購置、專用材料設(shè)備購置、專用工具和儀器購置等），總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬元以下的其他工程項(xiàng)目，不納入基建管理范圍，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，無需辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

第二十一條政府投資項(xiàng)目可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）經(jīng)批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目概算。

第二十二條初步設(shè)計(jì)必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)按工程類別報鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)或相關(guān)行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計(jì)確定的投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模不得超過已批準(zhǔn)的可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）范圍，并詳列各單項(xiàng)工程或單位工程規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等。

第二十三條項(xiàng)目概算應(yīng)依據(jù)國家和省相關(guān)專業(yè)計(jì)價依據(jù)編制和審核，并應(yīng)專項(xiàng)列明征地拆遷及管線遷移費(fèi)用。

項(xiàng)目概算經(jīng)行業(yè)主管部門組織審核通過后，報鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局或市發(fā)展改革局審批審批（征地拆遷及管線遷移費(fèi)用按實(shí)列支）。

交通，水利、供水、排水，林業(yè)、濕地公園等政府投資項(xiàng)目概算分別由交通、水務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門組織審核；房屋建筑（含代建類）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等其他政府投資項(xiàng)目概算由鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織審核。

概算投資原則上不得超過立項(xiàng)批復(fù)的估算投資。項(xiàng)目概算審批前，初步設(shè)計(jì)提出的概算投資超過立項(xiàng)批復(fù)的估算投資的，行業(yè)主管部門原則上不受理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查申請和概算審核申請。經(jīng)行業(yè)主管部門征求鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局、市財政局大涌分局意見，一致認(rèn)為確需受理的，由行業(yè)主管部門組織審核項(xiàng)目概算，按以下方式辦理審批：

（一）經(jīng)審核后概算投資超出部分控制在10%以內(nèi)，且增加金額不超過限額的（交通建設(shè)項(xiàng)目增加金額在5000萬元以內(nèi)，其他項(xiàng)目增加金額在500萬元以內(nèi)），項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)會同項(xiàng)目建設(shè)單位說明超出的原因并落實(shí)資金來源，報鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局或市發(fā)展改革局辦理概算批復(fù)手續(xù)。

（二）經(jīng)審核后概算投資超出部分超過10%（含）以上的，或增加金額超過限額的（交通建設(shè)項(xiàng)目增加金額超過5000萬元（含），其他項(xiàng)目增加金額超過500萬元（含）），項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)會同項(xiàng)目建設(shè)單位說明超出的原因并落實(shí)資金來源，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局報經(jīng)鎮(zhèn)黨委會審議通過后，辦理概算批復(fù)手續(xù)。

經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資和編制政府投資年度計(jì)劃、安排財政性資金預(yù)算的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算投資。

第四章　項(xiàng)目實(shí)施

第二十四條政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位按照下列方式確定：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人。

（二）不實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，由政府設(shè)立的專業(yè)代建機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位。經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)實(shí)行社會代建的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定代建單位。

（三）不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或者代建制條件的項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門責(zé)任制。

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目預(yù)算。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資額和初步設(shè)計(jì)方案、單項(xiàng)工程和單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定，組織審查或由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審查后，按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計(jì)文件報行業(yè)主管部門審批，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格或?qū)徟坏檬褂谩?/span>

第二十六條項(xiàng)目預(yù)算由相應(yīng)行業(yè)主管部門進(jìn)行審核。項(xiàng)目預(yù)算原則上不得超過經(jīng)核定的項(xiàng)目概算，超過概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額優(yōu)化設(shè)計(jì)。

第二十七條政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料的采購應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)或政府采購。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局或市發(fā)展改革局應(yīng)依法對工程招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)。市財政局大涌分局依法對政府采購項(xiàng)目的政府采購方式進(jìn)行核準(zhǔn)。

建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)、施工、設(shè)備和材料的招標(biāo)或采購應(yīng)依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十八條政府投資項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)、環(huán)境影響評價等審批事項(xiàng)。

第二十九條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。征地拆遷費(fèi)用實(shí)行專款專用，據(jù)實(shí)列支，余額不調(diào)整作其他項(xiàng)目使用。

第三十條因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，對尚未開工項(xiàng)目及在建項(xiàng)目確無法優(yōu)化設(shè)計(jì)、需調(diào)整概算投資的，由項(xiàng)目業(yè)主單位會同項(xiàng)目建設(shè)單位明確調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報原項(xiàng)目概算審核部門組織審核后，按以下方式辦理概算調(diào)整手續(xù)：

（一）項(xiàng)目預(yù)算審核階段，因變更設(shè)計(jì)或其他原因引起項(xiàng)目子項(xiàng)發(fā)生概算調(diào)整，但總概算在批復(fù)概算范圍內(nèi)的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)會同項(xiàng)目建設(shè)單位列出復(fù)核后工程總投資各子項(xiàng)概算調(diào)整對比明細(xì)表，報行業(yè)主管部門審核同意并出具書面意見后，分別報鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局或市發(fā)展改革局、市財政局大涌分局備案。

（二）超過項(xiàng)目概算投資10%以內(nèi)，且增加金額不超過限額的（交通建設(shè)項(xiàng)目增加金額在5000萬元以內(nèi)，其他項(xiàng)目增加金額在500萬元以內(nèi)），由行業(yè)主管部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核，并征求市財政局大涌分局意見，審核通過后報鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局或市發(fā)展改革局審批。

（三）超過項(xiàng)目概算投資10%（含）以上，或者增加金額超過限額的（交通建設(shè)項(xiàng)目增加金額超過5000萬元（含）），其他項(xiàng)目增加金額超過500萬元（含），由行業(yè)主管部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核，并征求市財政局大涌分局意見，審議通過后，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局報鎮(zhèn)黨委會審議通過后，辦理概算調(diào)整批復(fù)手續(xù)。

第三十一條因特殊情況未辦理概算調(diào)整手續(xù)、但已完工的超概算項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位會同項(xiàng)目建設(shè)單位就超概算投資情況報請鎮(zhèn)政府同意，由項(xiàng)目建設(shè)單位相應(yīng)行業(yè)主管部門組織開展項(xiàng)目結(jié)算預(yù)審核工作；待明確項(xiàng)目最終超概算規(guī)模后，由項(xiàng)目業(yè)主單位會同項(xiàng)目建設(shè)單位上報鎮(zhèn)政府；經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意追加投資規(guī)模后，分別由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局或市發(fā)展局辦理追加投資手續(xù)，由市財政局大涌分局審查批復(fù)政府投資項(xiàng)目工程竣工的財務(wù)決算。

第三十二條　政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況造成工程內(nèi)容變更或工程量增減的，可按有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證必須由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在現(xiàn)場簽證時由業(yè)主單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位共同確認(rèn)。事后補(bǔ)簽無效。

第三十三條市財政局大涌分局應(yīng)根據(jù)政府投資年度計(jì)劃、工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)單位請款申請和相關(guān)審批意見撥付建設(shè)資金。建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付制度，政府投資項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，市財政局大涌分局對財務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督。

第三十四條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好政府投資項(xiàng)目的財務(wù)管理，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目財務(wù)工作，建立健全財務(wù)管理制度，接受相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在政府投資項(xiàng)目建成后開展（交）竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算工作。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財務(wù)決算，建設(shè)項(xiàng)目全部竣工總結(jié)算后三個月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工總決算編制工作。

第三十六條項(xiàng)目建設(shè)單位必須在單項(xiàng)工程（交）竣工驗(yàn)收合格后三個月內(nèi)報送結(jié)算審核（水利工程應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收之前完成結(jié)算審核）。項(xiàng)目建設(shè)單位對送審資料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位相應(yīng)行業(yè)主管部門應(yīng)在收齊項(xiàng)目建設(shè)單位提交的文件、材料后60個工作日內(nèi)出具審核意見（特大型項(xiàng)目除外）。

第三十七條使用單位（管養(yǎng)單位）應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目（交）竣工驗(yàn)收合格后30個工作日內(nèi)接收和管養(yǎng)，并在竣工決算審核完畢后30日內(nèi)及時辦理物業(yè)權(quán)屬登記。國有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬。

第三十八條政府投資項(xiàng)目在建成運(yùn)行后，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局或市發(fā)展改革局可組織有關(guān)部門、專家和機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評價。

第三十九條投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、審計(jì)部門和其他有關(guān)部門依據(jù)本辦法和其他法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況依法接受鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督。鎮(zhèn)人民代表大會就政府投資項(xiàng)目中的重大事項(xiàng)組織調(diào)研檢查，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的資料。

（二）鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在每一計(jì)劃年度內(nèi)向鎮(zhèn)人民代表大會報告政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況。

（三）鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向鎮(zhèn)政府報告計(jì)劃執(zhí)行情況。

（四）鎮(zhèn)審計(jì)辦公室依法對政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（五）項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。

第四十條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后12個月內(nèi)完成（交）竣工驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案登記、工程結(jié)算和竣工決算工作，并按照國家有關(guān)工程檔案管理規(guī)定建立工程檔案。政府投資項(xiàng)目工程經(jīng)（交）竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第五章　法律責(zé)任

第四十一條有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十二條有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十三條項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第四十四條項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十五條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的原因，依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任，包括項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面的責(zé)任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第四十七條本辦法由中山市大涌鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。