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政策文件：關(guān)于印發(fā)《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知

我鎮(zhèn)制定了規(guī)范性文件《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》，于印發(fā)之日起施行。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件制定背景說(shuō)明

《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）自2019年7月1日起施行，為政府投資管理提供了行政法規(guī)層面的上位法依據(jù)。隨后，市政府于2020年12月11日出臺(tái)《中山市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2020〕86號(hào)）。為規(guī)范我鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理，提高我鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目投資效益，我鎮(zhèn)根據(jù)《政府投資條例》（中府〔2020〕86號(hào)）等有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》；

（二）《政府投資條例》；

（三）《政府投資條例》（中府〔2020〕86號(hào)）。

三、主要內(nèi)容解讀

《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》共6章53條，主要明確了總則、項(xiàng)目決策、審批程序、項(xiàng)目實(shí)施、法律責(zé)任、附則等方面，具體內(nèi)容解讀如下：

（一）明確了《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》的適用范圍。明確在大涌鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)使用市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目以及鎮(zhèn)財(cái)政下?lián)苜Y金的村（社區(qū)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)適用《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

（二）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。

一是完善項(xiàng)目發(fā)起決策程序。根據(jù)工作需要，完善預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)管理。明確了預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的來(lái)源，提出每年集中修編預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的程序及要求。預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)于每年7月啟動(dòng)編制，申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)，需參照項(xiàng)目建議書(shū)深度充分論證。

二是強(qiáng)化線性工程管理。明確對(duì)于跨村（社區(qū)）的線性工程項(xiàng)目，在申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)之前、開(kāi)展“多規(guī)合一”合規(guī)性審查的同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)就項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)，征求相關(guān)部門(mén)以及沿線或需接駁村（社區(qū)）的意見(jiàn)。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目入庫(kù)的財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌平衡。明確申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，需經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局匯總各行業(yè)領(lǐng)域申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，會(huì)同鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核篩選，做好與基建預(yù)算的銜接平衡，按輕重緩急原則納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)和作出實(shí)施時(shí)序安排。

四是強(qiáng)化預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的剛性約束。預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)每年集中修編，經(jīng)報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)后，方可開(kāi)展勘察、方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告編制等前期工作。

五是在完善預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，提出編制下一年度新建項(xiàng)目計(jì)劃的程序及要求。

（三）簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序。

一是明確納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)后可簡(jiǎn)化審批程序。政府投資項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)審議通過(guò)后納入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的，視同完成項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告（或投資估算明細(xì)表）。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可免于可行性研究報(bào)告審批，直接編報(bào)初步設(shè)計(jì)概算；對(duì)于估算投資1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）、3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批可簡(jiǎn)化為項(xiàng)目投資估算明細(xì)表審批。

二是明確未納入政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)但確需立項(xiàng)建設(shè)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)依次辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告審批，并完善了項(xiàng)目建議書(shū)審批程序。

三是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革精神，將項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（投資估算明細(xì)表）、項(xiàng)目概算書(shū)的評(píng)估（審核）工作交由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展。

四是厘清納入基建管理的項(xiàng)目范圍。不須與建設(shè)工程同時(shí)施工、安裝的單純?cè)O(shè)備購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目（如辦公家具和辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用材料設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用工具和儀器購(gòu)置等），總投資200萬(wàn)元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬(wàn)元以下的其他工程項(xiàng)目，不納入基建管理范圍，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資控制工作。

一是加強(qiáng)超立項(xiàng)投資管控。概算投資原則上不得超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)的估算投資。

二是明確項(xiàng)目變更的審批程序。明確項(xiàng)目擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批。

三是嚴(yán)格概算調(diào)整管理。明確概算調(diào)整備案手續(xù)僅適用于項(xiàng)目預(yù)算審核階段（尚未開(kāi)工項(xiàng)目及在建項(xiàng)目）因變更設(shè)計(jì)或其他原因引起項(xiàng)目子項(xiàng)發(fā)生概算調(diào)整，但總概算在批復(fù)概算范圍內(nèi)的情形，防止項(xiàng)目單位在不突破總概算的情況下隨意增加建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)，明確金額增加超過(guò)項(xiàng)目概算投資10%（含）以上，或者增加金額超過(guò)限額的（交通建設(shè)項(xiàng)目增加金額超過(guò)5000萬(wàn)元（含），其他項(xiàng)目增加金額超過(guò)500萬(wàn)元（含），由行業(yè)主管部門(mén)委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核，并征求市財(cái)政局大涌分局意見(jiàn)，審議通過(guò)后，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)審議通過(guò)后，辦理概算調(diào)整批復(fù)手續(xù)。

四、預(yù)期效果

（一）提高政策實(shí)施操作性。對(duì)接相關(guān)領(lǐng)域當(dāng)前新政策、新動(dòng)向，明確落實(shí)措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)時(shí)性。

（二）規(guī)范項(xiàng)目審批程序。盡可能細(xì)化措施和步驟，明確了不需要辦理審批手續(xù)、不需要編制項(xiàng)目建議書(shū)等情形以及概算調(diào)整的操作流程，力求對(duì)各環(huán)節(jié)均有較明確的指引。

（三）提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。嚴(yán)格落實(shí)“減程序、減時(shí)限、減前置、減資料”的要求，節(jié)省了項(xiàng)目前期工作時(shí)間，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批流程，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。