火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

為了進一步規(guī)范中山市電力行政執(zhí)法工作、維護正常供用電秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，保障電力建設(shè)有序推進和電力安全運行，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)及文件精神，我局制定《中山市電力行政執(zhí)法工作管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。如遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市發(fā)展和改革局

2022年8月5日

中山市電力行政執(zhí)法工作管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條  為規(guī)范中山市電力行政執(zhí)法行為、維護用電秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，確保電力行政執(zhí)法機構(gòu)正確履職，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國行政處罰法》《電力供應(yīng)與使用條例》《電力設(shè)施保護條例》《廣東省供用電條例》《中山市電力設(shè)施保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  中山市發(fā)展和改革局是全市電力行政管理部門，負責(zé)管理全市電力行政執(zhí)法工作。電力行政管理部門與接受電力行政管理部門委托開展電力行政執(zhí)法工作的組織為電力行政執(zhí)法機構(gòu)。

第三條 電力行政執(zhí)法工作以屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。

中山市發(fā)展和改革局作為電力行政管理部門承擔(dān)主要的電力行政執(zhí)法工作。市自然資源局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管和執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、海事局、消防救援支隊等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)落實監(jiān)管責(zé)任。

中山市發(fā)展和改革局在電力行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他行政主管部門職能范圍內(nèi)的執(zhí)法工作，應(yīng)及時移交其他行政主管部門，其他行政主管部門在按法定時限內(nèi)依法依規(guī)處理。

第四條本辦法所稱電力行政執(zhí)法，是指電力行政執(zhí)法機構(gòu)為實現(xiàn)電力行政管理而依法執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，具體執(zhí)法行為包括行政檢查、行政命令、行政處罰、行政強制。

第五條電力行政執(zhí)法機構(gòu)和電力行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護，任何單位和個人不得拒絕、阻礙、非法干預(yù)電力行政執(zhí)法工作。

第六條非經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、非經(jīng)電力行政管理部門指定或委托行政執(zhí)法，任何部門、組織、機構(gòu)和人員不得行使電力行政執(zhí)法權(quán)。

第七條電力行政執(zhí)法人員應(yīng)當符合下列條件：

（一）是電力行政執(zhí)法機構(gòu)的工作人員；

（二）取得《行政執(zhí)法證》并已在市政府相關(guān)管理部門備案；

（三）熟悉電力監(jiān)管政策法規(guī)和專業(yè)知識；

（四）忠于職守，依法辦事，公正廉潔。

第二章 電力行政執(zhí)法職能、職權(quán)與內(nèi)容

第八條  電力行政管理部門的職能包括：

（一）負責(zé)監(jiān)督、管理本行政區(qū)域內(nèi)的電力事業(yè)；

（二）依法監(jiān)督、管理、查處違法、違規(guī)的供用電行為；

（三）依法監(jiān)督、管理、查處危及、危害電力設(shè)施的行為；

（四）批準中山市有序用電實施方案，抽查中山市各鎮(zhèn)街有序用電執(zhí)行情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的其他職能，做好行政執(zhí)法與公安、司法等部門的銜接協(xié)調(diào)工作。

第九條  電力行政管理部門的執(zhí)法職權(quán)包括：

（一）對電力法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況監(jiān)督、檢查；

（二）對違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的行為調(diào)查取證；

（三）依法查處危害供電設(shè)施及供用電安全等違法行為；

（四）根據(jù)事實和法律、法規(guī)、規(guī)章，按照法定程序?qū)`反電力法律法規(guī)的行為進行處罰；

（五）接受群眾關(guān)于電力設(shè)施外力破壞、安全隱患和竊電等違法行為的舉報，并核實處理；

（六）制止電力違章違法行為，情況緊急時有權(quán)進行緊急處置；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他執(zhí)法權(quán)利。

第十條  電力行政管理部門具體執(zhí)法工作包括：

（一）對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立警示安全標志；

（二）批準在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)并督促落實安全措施；

（三）責(zé)令停止建設(shè)不符合電力發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的電力建設(shè)項目，責(zé)令停止使用國家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)；

（四）監(jiān)督、查處未經(jīng)許可從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)等違法供電以及違法轉(zhuǎn)供電的行為，責(zé)令改正，沒收違法所得并處以罰款；

（五）查處在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)從事或開展的可能危及電力設(shè)施安全的行為，責(zé)令改正、恢復(fù)原狀并依法作出行政處理。前述危害行為造成嚴重后果，涉嫌觸犯刑法的，移交公安部門處理；

（六）查處危害電力設(shè)施建設(shè)的行為，責(zé)令改正、恢復(fù)原狀并賠償損失。前述危害行為造成嚴重后果，涉嫌觸犯刑法的，移交公安部門處理；

（七）查處破壞供電設(shè)施的保護標志、安全標志，或者危害變電設(shè)施及其輔助設(shè)施、電力線路設(shè)施、配電房及配網(wǎng)設(shè)施等行為，責(zé)令改正，拒不改正的，處以罰款。前述危害行為造成嚴重后果，涉嫌觸犯刑法的，移交公安部門處理；

（八）查處因施工、搶修、搶險作業(yè)對電力設(shè)施造成損害的行為，責(zé)令停止作業(yè)，恢復(fù)原狀并賠償損失。前述危害行為造成嚴重后果，涉嫌觸犯刑法的，移交公安部門處理；

（九）查處竊電或非法侵占電能的行為，責(zé)令停止、改正，追繳電費并處以罰款。前述危害行為造成嚴重后果，涉嫌觸犯刑法的，移交公安部門處理；

（十）查處敷設(shè)管道與電力電纜溝交叉通過且未采取安全措施，危害電力設(shè)施安全的行為，責(zé)令限期改正，拒不改正的處以罰款；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的其他執(zhí)法工作。

第三章 電力行政執(zhí)法要求

第十一條  電力行政執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)向當事人出示《行政執(zhí)法證》，并制作詢問筆錄和調(diào)查筆錄。在查處電力行政案件中，電力行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當回避。

第十二條  電力行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，并遵守下列規(guī)定：

（一）符合法定權(quán)限；

（二）依照法定程序；

（三）證據(jù)確鑿，事實清楚；

（四）正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章；

（五）處理公正、適當。

第十三條 從事電力行政執(zhí)法活動不得收取任何費用。

第十四條 電力行政管理部門有權(quán)針對違法行為作出如下責(zé)令決定：

（一）責(zé)令限期改正；

（二）責(zé)令停止侵害、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止作業(yè)；

（三）責(zé)令恢復(fù)原狀。

第十五條電力行政管理部門有權(quán)作出的行政處罰種類：

（一）警告；

（二）中止供電；

（三）罰款、沒收違法所得；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第十六條  開展行政執(zhí)法工作應(yīng)依法出具書面執(zhí)法文書，并統(tǒng)一使用行政執(zhí)法“兩平臺”的行政執(zhí)法文書及流程。

第十七條  行政處罰應(yīng)當依法制作行政處罰決定書，并載明下列內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

第十八條  電力行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)配備照相機、攝像機、錄音筆、通訊和交通工具等必要的執(zhí)法設(shè)備。

第四章 電力行政執(zhí)法程序

第十九條  電力行政管理部門接受公民、法人和其他組織依法提出的投訴或舉報時，應(yīng)當及時予以受理并查明事實、先行調(diào)解，被投訴行為不存在違法、違規(guī)、違章情形的，應(yīng)向投訴人釋明相關(guān)法律規(guī)定。

第二十條  電力行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查或查處違法行為時，必須主動出示《行政執(zhí)法證》，說明執(zhí)法依據(jù)和理由。對依法應(yīng)當給予行政處罰的，必須查明事實；在作出行政命令、行政處罰決定和采取行政強制措施時，應(yīng)當告知當事人作出行政命令、行政處罰決定或行政強制措施的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑。
當事人有權(quán)依法進行陳述和申辯、有權(quán)依法要求舉行聽證、有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十一條  符合法定事由的當事人申請聽證的，電力行政管理部門應(yīng)依法按聽證程序組織聽證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開進行。當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)制作筆錄，筆錄應(yīng)交當事人審核無誤后簽字或蓋章。

第二十二條符合法定事由的當事人申請聽證的，當事人應(yīng)當在收到《聽證告知書》之日起5日內(nèi)，向電力行政管理部門提出申請。當事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準；當事人以非書面形式提出聽證要求的，應(yīng)當將情況記入筆錄。當事人逾期未提出聽證要求的，不得再要求聽證。

電力行政管理部門應(yīng)當在舉行聽證7個工作日前，以《聽證會通知書》形式通知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證人員，告知當事人有權(quán)申請回避、準備證據(jù)、通知證人等事項。聽證流程參照《行政處罰法》《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》執(zhí)行。

第二十三條  違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以兩百元以下，對法人或其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，完整填寫按照標準格式統(tǒng)一制定的行政處罰決定書，并由執(zhí)法人員簽名蓋章。處罰決定書應(yīng)當場交付當事人，并留一份備案。

第二十四條  當場作出處罰決定的，應(yīng)當場制作電力行政處罰決定書并交付當事人。

第二十五條  電力行政執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，應(yīng)由當事人在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。電力行政處罰罰款應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第二十六條  電力行政處罰決定按下列規(guī)定作出：

（一）執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當報所屬行政機關(guān)備案；

（二）其他電力行政處罰的處理決定，須經(jīng)電力行政管理部門負責(zé)人批準，并自立案之日起90日內(nèi)作出；

（三）違法行為已構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，移交公安部門處理。

第二十七條  當事人應(yīng)當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第二十八條電力行政執(zhí)法工作中涉及的行政強制包括行政處罰強制執(zhí)行、強制拆除建筑物或構(gòu)筑物、強制砍伐植物、強制清除堆放物品和強制清除障礙。

第二十九條對生效的電力行政處罰決定，當事人拒不履行的，作出電力行政處罰決定的電力行政管理部門依法可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行或者依法執(zhí)行。

第三十條  在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由電力行政管理部門報送當?shù)厝嗣裾?zé)令強制拆除、砍伐、清除。

第三十一條  對于非法占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，或者在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由電力行政管理部門報送市政府，市政府責(zé)令行為人自接到責(zé)令改正通知之日起30日內(nèi)改正，逾期不改正的，由市政府強制清除障礙。

第三十二條  以暴力、威脅方法阻礙電力行政執(zhí)法的，視其情節(jié)輕重移交公安機關(guān)處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任與獎懲措施

第三十三條在電力行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十四條電力行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，公民、法人或者其他組織有權(quán)提出賠償要求。

第三十五條建立信用處罰機制，對于給予行政處罰的單位實行誠信積分機制，將電力違法行為納入企業(yè)信用體系。

第三十六條  獎勵機制。

（一）對在電力行政執(zhí)法工作中成績突出的電力行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員，可由電力行政管理部門給予表彰和獎勵。

（二）對檢舉危害公共供電設(shè)施、擾亂正常的供用電秩序、竊電等行為的人員，經(jīng)查證事實確鑿，可給予表彰和獎勵。

第六章 附則

第三十七條  本辦法適用于中山市電力行政執(zhí)法工作。

第三十八條本辦法由中山市發(fā)展和改革局負責(zé)解釋。

第三十九條本辦法2022年8月8日施行，有效期3年。

【文字解讀】《中山市電力行政執(zhí)法工作管理辦法》 

【音頻解讀】《中山市電力行政執(zhí)法工作管理辦法》