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 政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知 

《中山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府〔2017〕101號(hào)）于2017年11月6日印發(fā)，于12月10日施行?，F(xiàn)就文件解讀如下:

一、政策依據(jù)

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）文件精神，要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。通過(guò)進(jìn)一步明確政府投資范圍、優(yōu)化政府投資安排方式、規(guī)范政府投資管理、加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管、鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作等方式，做好政府投資項(xiàng)目的管理工作。

二、總體框架

《中山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》共6章45條。

第一章總則，規(guī)定制定目的、適用范圍、投資類別、審核內(nèi)容、使用原則、主體責(zé)任、部門分工等內(nèi)容。第二章項(xiàng)目決策，規(guī)定項(xiàng)目庫(kù)管理，年度投資計(jì)劃編制、下達(dá)、調(diào)整等內(nèi)容。第三章審批程序，規(guī)定項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批，初步設(shè)計(jì)審查、概算審核等內(nèi)容。第四章項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)定建設(shè)單位責(zé)任、預(yù)算審核、施工許可、概算調(diào)整、資金撥付、竣工決算、工程驗(yàn)收、部門監(jiān)督等內(nèi)容。第五章法律責(zé)任，規(guī)定違法、違規(guī)行為及處理方式、中介庫(kù)管理、責(zé)任追究等內(nèi)容。第六章附則，規(guī)定細(xì)則制定、鎮(zhèn)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行、試行時(shí)間等內(nèi)容。

三、政策內(nèi)容

對(duì)比2014年出臺(tái)的管理辦法，今年修訂的管理辦法共對(duì)12個(gè)條文內(nèi)容進(jìn)行修訂，包括政府投資項(xiàng)目概念、儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)容、可研評(píng)估內(nèi)容、可研評(píng)估委托事項(xiàng)、可研報(bào)告簡(jiǎn)化審批、無(wú)需立項(xiàng)情形、概算審核辦理、概算調(diào)整處理、施工圖審查、簽證管理、驗(yàn)收管理、審計(jì)監(jiān)督、驗(yàn)收交付使用等修訂內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

一是進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目范圍。本次修訂明確了政府投資項(xiàng)目是指使用市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目,刪除了第二條原條文中有關(guān)“政府融資及政府舉借債務(wù)籌措資金”等表述。同時(shí)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的范圍做出列舉式界定，在符合國(guó)家各項(xiàng)投資政策同時(shí)兼顧了明確性與可操作性。

二是及時(shí)更新政府投資項(xiàng)目操作規(guī)程。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕7號(hào)），取消市級(jí)水行政主管部門水利施工圖設(shè)計(jì)文件審批。同時(shí)取消水務(wù)部門對(duì)水利工程項(xiàng)目建議書及可行性研究審核，改由發(fā)展改革部門在審批時(shí)征求水行政主管部門意見。

三是簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段手續(xù)。明確3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可簡(jiǎn)化為編制項(xiàng)目投資估算明細(xì)表，無(wú)需編制可行性研究報(bào)告。明確經(jīng)市政府同意開展前期工作的項(xiàng)目，可直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，無(wú)需先行辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。明確單純?cè)O(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目以及項(xiàng)目總投資100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）以下的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)需辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。 

四是細(xì)化政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作。明確政府投資項(xiàng)目進(jìn)入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)后，可開展初步設(shè)計(jì)、概算、施工圖設(shè)計(jì)審查、征地拆遷等工作。明確不突破概算總投資情形下概算子項(xiàng)調(diào)整的具體操作。同時(shí)明確項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證無(wú)需行業(yè)主管部門參加，現(xiàn)場(chǎng)簽證由施工單位提出并提供相關(guān)材料，在現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)由業(yè)主單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位共同確認(rèn)。

四、主要亮點(diǎn)

一是實(shí)時(shí)性強(qiáng)。修訂后的《暫行辦法》以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前國(guó)家、省、市的各項(xiàng)最新政策，明確落實(shí)措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)時(shí)性。二是操作性強(qiáng)。修訂后的《暫行辦法》著眼于對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題提供一個(gè)具體、規(guī)范的操作指引，盡可能細(xì)化措施和步驟，明確了不需要辦理審批手續(xù)、不需要編制項(xiàng)目建議書等情形以及概算調(diào)整的操作流程，力求對(duì)各環(huán)節(jié)均有較明確的指引。三是效率提高。修訂后的《暫行辦法》嚴(yán)格落實(shí)“減程序、減時(shí)限、減前置、減資料”的要求，節(jié)省了項(xiàng)目前期工作時(shí)間，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批流程，可促進(jìn)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。