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解讀：《中山火炬開發(fā)區(qū)財政投資評審管理辦法》政策解讀
各有關(guān)單位:
《中山火炬開發(fā)區(qū)財政投資評審管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)黨工委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇有問題，請徑向區(qū)公資中心反映，聯(lián)系電話：89873720。
中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理委員會
2024年12月23日
中山火炬開發(fā)區(qū)財政投資評審管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強區(qū)財政性資金投資的基本建設(shè)項目評審工作管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《廣東省財政性資金基本建設(shè)投資評審暫行辦法》《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》《中山市政府投資項目管理辦法》及《中山市財政性資金投資項目預(yù)、結(jié)（決）算審核管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中山火炬開發(fā)區(qū)財政性資金投資的基本建設(shè)項目，涉及國家秘密及法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理資金及其他納入財政管理的資金。
第三條 本辦法所稱財政投資評審，是指中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公有資產(chǎn)事務(wù)中心（中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資審核中心）（以下簡稱“區(qū)投審中心公資中心”）組織對財政性資金投資的基本建設(shè)項目進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查行為。
第四條 區(qū)財政投資評審業(yè)務(wù)由區(qū)投審中心區(qū)公資中心承擔(dān)，根據(jù)項目需要委托中介機構(gòu)協(xié)助評審工作，相關(guān)管理制度由區(qū)公資中心區(qū)投審中心另行制定。
第五條 財政投資評審應(yīng)保持獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。
第六條 區(qū)財政投資評審工作應(yīng)遵循獨立、客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約原則。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算的程序開展評審。
第七條 財政投資評審的結(jié)果應(yīng)作為區(qū)財政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項、項目招標(biāo)、辦理結(jié)算等的依據(jù)之一。
第八條 區(qū)公資中心主要履行以下職責(zé)：
（一）執(zhí)行財政投資評審有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策規(guī)定，制定財政投資評審基本制度；
（二）組織實施工程項目重點事前績效（概算）、預(yù)算和結(jié)算評審；
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在評審工作中項目各參與方關(guān)系，組織處理評審爭議，及時向上級部門報告評審工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題；
（四）出具項目評審報告，如實反映和記錄項目評審情況；
（五）管理審結(jié)項目檔案移交檔案管理員立卷歸檔；
（六）負責(zé)中介機構(gòu)的招標(biāo)、考核以及管理工作，并按規(guī)定支付協(xié)助評審費用；
（七）完成上級部門交辦的其他工作。
第二章 評審范圍
第九條 重點事前概算績效（概算）評審范圍：總投資500萬元（含）以上的基建類財政投資項目投資金額在500萬元（含）以上的財政投資項目，由建設(shè)單位報送行業(yè)主管部門進行項目初步設(shè)計概算審批概算時，同步報送區(qū)公資中心區(qū)投審中心開展重點事前績效評審工作，評審的結(jié)果作為投資金額上限并作為財政部門資金撥付依據(jù)。
第十條 預(yù)（結(jié)）算評審范圍：單項工程建安費造價達100萬元（含）以上的項目，由建設(shè)單位報送區(qū)公資中心區(qū)投審中心進行評審，100萬元以下的項目由建設(shè)單位自主委托中介機構(gòu)評審（評審結(jié)果超100萬元的無需再送區(qū)公資中心區(qū)投審中心評審）。
第三章 評審內(nèi)容
第十一條 事前重點績效（概算）評審包括下列內(nèi)容：
（一）初步設(shè)計方案的完整性和準(zhǔn)確性，有無漏項、重項。
（二）所用定額和取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。
（三）材料、設(shè)備等價格是否符合市場價格。
（四）其他重要事項。
第十二條 預(yù)算評審包括下列內(nèi)容：
（一）單項工程預(yù)算編制是否真實、準(zhǔn)確。
（二）預(yù)算項目內(nèi)容是否與圖紙相符。
（三）多個單項工程構(gòu)成一個工程項目時，審核工程項目是否包含各個單項工程，是否存在重算或漏算的情況，費用內(nèi)容是否正確。
（四）預(yù)算是否控制在概算允許范圍內(nèi)。
（五）其他重要事項。
第十三條 結(jié)算評審應(yīng)在本辦法第十二條所規(guī)定的預(yù)算評審事項的基礎(chǔ)上，重點審核對工程項目造價產(chǎn)生影響的事項：
（一）施工現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果與竣工圖及提供審查的相關(guān)資料是否一致。
（二）工程實施過程中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。
（三）工程材料和設(shè)備價格的變化情況。
（四）工程實施過程中的建筑經(jīng)濟政策變化情況。
（五）補充合同的內(nèi)容。
（六）招標(biāo)文件及合同約定扣罰條款的執(zhí)行情況。
（七）其他重要事項。
第四章 評審要求
建設(shè)單位作為建設(shè)項目實施主體，配合做好財政性投資項目評審工作的相關(guān)事項要求如下：
第十四條 做好項目送審前自查工作。
相關(guān)項目送審前，建設(shè)單位應(yīng)對項目實施情況進行核查，按要求填報自查說明（詳見附件1）與工程資料一起報送區(qū)公資中心。建設(shè)單位自查工作主要內(nèi)容包括：
（一）基本建設(shè)程序?qū)嵤┣闆r。自查送審項目是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是否按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定開展設(shè)計、監(jiān)理和施工等工作，是否依法依規(guī)執(zhí)行招投標(biāo)程序，合同管理及執(zhí)行是否符合相關(guān)規(guī)定。
（二）項目概（預(yù)）算管理有關(guān)情況。自查送審項目造價是否控制在批準(zhǔn)的估（概）算范圍內(nèi)，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算使用資金等，確需調(diào)整概算或者預(yù)算的，是否按規(guī)定程序報批。
（三）項目結(jié)算管理有關(guān)情況。自查送審項目是否按照《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（省政府令第205號）等相關(guān)規(guī)定規(guī)范辦理送區(qū)公資中心評審前的工程結(jié)算手續(xù)。
第十五條 積極配合財政投資評審項目送審工作。
（一）及時送審評審項目。其中，事前重點績效（概算）、預(yù)算應(yīng)按管理程序的需要依時送審；結(jié)算項目應(yīng)督促施工單位按照合同約定與施工進度同步編制結(jié)算文件，并應(yīng)在建設(shè)項目竣工驗收合格60日內(nèi)報送區(qū)公資中心區(qū)投審中心評審（水利工程應(yīng)在竣工驗收之前完成結(jié)算評審），提交《工程竣工結(jié)算資料報送承諾書》（詳見附件2）。
（二）規(guī)范報送項目資料。建設(shè)單位按照送審要求填寫基本情況書面說明（詳附件3，其他類型參照填寫）并提供評審工作所需相關(guān)資料（詳見附件4），對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)。項目經(jīng)過審計的，還應(yīng)提供審計情況和整改情況。提交區(qū)公資中心的送審資料必須全部裝訂成冊, 加注頁碼，編制好送審資料目錄，并在每冊資料的側(cè)面騎縫加蓋建設(shè)單位公章，送審資料原則上需原件，若提供復(fù)印件的，需加蓋建設(shè)單位及相關(guān)單位公章。
（三）及時按要求補充項目資料。評審過程中原則上不再接受補充資料，如確需補充資料，由區(qū)公資中心或中介機構(gòu)發(fā)出《評審項目補充資料通知書》，補充資料應(yīng)裝訂成冊，加蓋建設(shè)單位公章后按規(guī)定時限要求報送區(qū)公資中心登記確認(rèn)。補充送審資料原則上不得增加結(jié)算內(nèi)容和送審金額。
1．區(qū)公資中心收到評審資料后，初步評審后認(rèn)為項目評審資料不按規(guī)定送審或評審資料不完整、不齊全的，區(qū)公資中心或中介機構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《評審項目補充資料通知書》，建設(shè)單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)補報資料。
2．項目資料補充完整后，區(qū)公資中心通知建設(shè)單位已正式受理送審項目。在評審過程中根據(jù)評審需要如再需補充說明有關(guān)情況的，區(qū)公資中心或中介機構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《評審項目補充資料通知書》，建設(shè)單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)補齊相關(guān)資料。
建設(shè)單位在限期不能補充完整資料或沒有及時反饋意見時，區(qū)公資中心將視情況作出項目延期或退審的決定。區(qū)公資中心出具《項目退審意見書》的，建設(shè)單位在5個工作日內(nèi)到區(qū)公資中心領(lǐng)回送審資料。為確保單位有充分時間準(zhǔn)備資料，項目一旦退審，原則上2個月后才能再次送審。
第十六條 配合做好評審過程中的核實和取證工作。
（一）配合進行現(xiàn)場勘察工作。區(qū)公資中心在評審期間將按相關(guān)規(guī)定與建設(shè)單位確定現(xiàn)場勘察時間。建設(shè)單位須派人參加，必要時需協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位派人參加。區(qū)公資中心和中介機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場實際情況逐一進行核對，并采取檢查、觀察、監(jiān)盤、詢問及拍照等方法獲取相關(guān)證據(jù)。建設(shè)單位等不得無故阻撓、妨礙踏勘取證，并需在現(xiàn)場勘察表上簽字確認(rèn)。
（二）協(xié)助開展詢證和對數(shù)工作。建設(shè)單位須協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位配合做好評審項目詢證和對數(shù)工作。相關(guān)單位針對評審提出的問題明確發(fā)表客觀、真實的意見并附相關(guān)佐證資料。詢證和對數(shù)工作原則上應(yīng)在發(fā)出對數(shù)稿起一個月內(nèi)完成，確有特殊原因不能及時完成詢證和對數(shù)工作的，應(yīng)書面提出延期申請。期限屆滿無故不對數(shù)的，區(qū)公資中心將按照項目評審情況進行后續(xù)處理，對于評審證據(jù)存疑的項目，辦理項目退審；對于評審證據(jù)較充分的，將直接出具評審報告。
第十七條 反饋《建設(shè)項目評審結(jié)論征求意見書》。區(qū)公資中心或中介機構(gòu)在項目評審后將向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)項目評審結(jié)論征求意見書》，具體格式另行制定。建設(shè)單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)反饋同意、部分同意或不同意的意見，加具主要負責(zé)人簽名和單位公章后交至區(qū)公資中心。逾期未反饋意見的，視為同意評審結(jié)論。反饋意見為部分同意或者不同意的，建設(shè)單位應(yīng)清晰詳細列明不同意的意見，并向區(qū)公資中心提供相關(guān)具體證明依據(jù)，否則視為無效意見，不影響財政投資評審結(jié)論的認(rèn)定。
第十八條 規(guī)范財政評審工作延期申請程序。為了確?；窘ㄔO(shè)項目評審工作按期完成，建設(shè)單位在評審過程中確有特殊原因需要延期的事項，應(yīng)提出書面延期申請。延期只能申請一次，且延期時間必須在30日內(nèi)，經(jīng)區(qū)公資中心批準(zhǔn)后生效。
第十九條 及時按要求做好項目報審整改工作。評審過程中如發(fā)現(xiàn)報送資料無法支撐評審結(jié)論、缺少資料且建設(shè)單位不予配合提供、項目建設(shè)程序存在重大違規(guī)問題、項目存在超概算投資、不及時反饋征求意見書以及其他影響評審工作無法完成的情形，區(qū)公資中心將辦理項目退審，建設(shè)單位應(yīng)及時組織人員按相關(guān)要求進行核查整改。
第二十條 配合其他相關(guān)評審工作。
1．對建設(shè)項目的立項、設(shè)計（方案）、預(yù)算、發(fā)包、簽約、驗收、監(jiān)督等各項工作負責(zé)，嚴(yán)禁將同一項目、同一區(qū)域、同一批次實施的項目拆分辦理，違規(guī)發(fā)包。
2．建設(shè)單位應(yīng)在收到事前重點績效（概算）評審結(jié)果后3個月內(nèi)完成概算批復(fù)或預(yù)算調(diào)整；在收到預(yù)算評審結(jié)果后3個月內(nèi)完成項目招標(biāo)或簽訂施工合同。未完成的，應(yīng)在期滿后10日內(nèi)向區(qū)公資中心報備并提供情況說明。同一建設(shè)項目招標(biāo)前需要調(diào)整概、預(yù)算的，須由建設(shè)單位出具情況說明并由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。
（三）應(yīng)急、搶險、救災(zāi)等急需實施的項目按照省、市相關(guān)文件規(guī)定實施，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，報上級主管部門或區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，建設(shè)單位可先行組織實施，待完工后，按結(jié)算評審的相關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)。非上述類型的項目須在施工前送審，已經(jīng)開始施工或施工完畢送審的預(yù)算項目作退審處理，未經(jīng)區(qū)公資中心評審預(yù)算的項目需要送審結(jié)算時，須由建設(shè)單位出具情況說明并由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。
（四）建設(shè)單位需對建設(shè)項目開展內(nèi)部審計的，須在項目結(jié)算報送區(qū)公資中心前完成，并將內(nèi)部審計結(jié)果作為結(jié)算配套資料一起報送。政府審計的則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）需采用過程結(jié)算的項目由建設(shè)單位按“一事一議”的方式向區(qū)管委會申請，經(jīng)同意后按照省、市相關(guān)文件規(guī)定實施。
（六）對必要的加急評審項目，建設(shè)單位須提交申請說明，并隨附相關(guān)佐證資料。區(qū)公資中心區(qū)投審中心將根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌安排。
（七）區(qū)公資中心負責(zé)審核建設(shè)單位基建項目的績效目標(biāo)，出具事前重點績效（概算）意見后報區(qū)財政局匯總，會同財政局做好績效運行監(jiān)控和績效評價工作。評審結(jié)果將作為項目預(yù)算編審和投資控制的重要依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果調(diào)整預(yù)算和修改完善實施方案。
第五章 評審時限
第二十一條 在送審資料完整齊全的情況下，評審時限（工作日）如下表所示：
（一）項目評審時限從正式受理之日起開始計算。
（二）特殊項目可根據(jù)實際情況適當(dāng)延長評審時限，評審過程中如需增補資料的評審時間順延，因補充資料造成時間延誤的責(zé)任由資料延誤方負責(zé)。
（三）特殊設(shè)備詢價，評審時限視其復(fù)雜程度適當(dāng)延長，延長時間最長不超10個工作日。
第六章 監(jiān)督管理與獎懲措施
第二十二條 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的建設(shè)單位，區(qū)財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金，產(chǎn)生的相關(guān)后果由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十三條 施工承包方在編制工程結(jié)算書時應(yīng)實事求是，避免高估冒算，所報送的工程結(jié)算核減率應(yīng)在5%以內(nèi)，否則應(yīng)承擔(dān)一定的懲罰金。懲罰金=（施工送審結(jié)算金額-最終審定結(jié)算金額）*3%，并直接在審定結(jié)算報告中扣減。
第二十四條 建設(shè)單位原則上需將此評審管理辦法落實到施工合同中去，若合同無約定需簽訂補充協(xié)議，否則不予受理。
第二十五條 如發(fā)現(xiàn)有資金超付的，由項目建設(shè)單位負責(zé)辦理款項的追收回退工作。涉及相關(guān)單位有重大差錯或弄虛作假造成財政資金損失的，將按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確施工承包方應(yīng)無條件配合辦理款項的回退工作。
第七章 評審報告
第二十六條 區(qū)公資中心區(qū)投審中心應(yīng)當(dāng)在實施必要的評審程序后，以經(jīng)過核實的證據(jù)為依據(jù)，形成評審意見并出具評審報告。評審報告應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，主要包括標(biāo)題、評審對象、評審內(nèi)容、送審金額、審定金額、核增或核減金額、評審意見（結(jié)論）并加蓋公章。具體格式另行制定。出具評審報告的時候應(yīng)附送已評審確認(rèn)的工程審核報告。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法由區(qū)公資中心負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2025年1月1日起實施，《中山火炬開發(fā)區(qū)區(qū)屬工程預(yù)、結(jié)算審核管理辦法》（中開財〔2020〕77號）同時廢止，原文件中規(guī)定的區(qū)屬各大公司（集團）使用自有資金投入的建設(shè)投資項目另行規(guī)定。
附件：1．建設(shè)單位自查說明
2．工程竣工結(jié)算資料報送承諾書
3．項目建設(shè)情況說明
4．火炬開發(fā)區(qū)工程項目送審表
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號
