中府辦函〔2021〕123 號

　　中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

　　火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處， 市各有關(guān)單位《中山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。

中山市人民政府辦公室

2021年8月19日

　　中山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

　　為深化“放管服”改革，推進“減證便民”工作，根據(jù)《國 務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾 制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕72 號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案 的通知》（粵辦函〔2020〕337 號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　對全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、 各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務院有關(guān)規(guī)定，各有關(guān)單位 可以根據(jù)行業(yè)管理職責和便民利民要求，對銀行、醫(yī)療機構(gòu)、教 育、水電氣等公共企事業(yè)單位辦理公共服務時要求提交的證明材 料，推行告知承諾制，進一步減輕企業(yè)和群眾辦事負擔。

　　二、適用范圍

　?。ㄒ唬└拍疃x。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和 其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由 行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特 定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè) 執(zhí)照、許可證書、批準證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符 合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法 人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的 有關(guān)材料，不屬于證明事項。本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其 他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法 律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān) 要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證 明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

　?。ǘ┻m用條件。法律法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的證明事項， 凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕72 號文的要求確定。

　　三、工作任務

　　各鎮(zhèn)街、市有關(guān)單位要按照本方案要求，重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬┤媛鋵崱?zhí)行、公布事項清單。我市現(xiàn)行有效的地 方性法規(guī)、規(guī)章沒有設定證明事項，各鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門的規(guī)范 性文件中設定的證明事項已全面清理取消，現(xiàn)落實并執(zhí)行的為省 直各有關(guān)單位按照粵辦函〔2020〕337 號文要求確定并公布實行告知承諾制的證明事項清單。各鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門要主動對接上 級和省相關(guān)單位，全面落實證明事項清單，執(zhí)行省有關(guān)部門對實 行告知承諾制工作的具體部署。市有關(guān)部門可按照上級要求，向 社會公布實行告知承諾制的證明事項清單、辦事流程、指南、文 書等，方便群眾辦事，并及時將清單抄送市司法局。

　　（二）明確適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。 申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

　　（三）規(guī)范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，應 按照省直各部門具體部署以及統(tǒng)一的指南和文本樣式等，在證明 事項實行告知承諾制前及時對線上、線下的辦事指南、格式文書 等進行調(diào)整更新，確保內(nèi)容完整、形式規(guī)范、通俗易懂，并在政 務服務辦事大廳、部門網(wǎng)站、辦事窗口等公共服務平臺或場所公 開，方便申請人索取和使用。

　　（四）加強信息核查。對省有關(guān)單位暫未在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一 確定核查辦法并交由下一級行政機關(guān)自行確定證明事項核查辦法 的，市有關(guān)單位應根據(jù)不同證明事項的特點分類確定。要將承諾 人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政 事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及 因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風險防范措施等情況，明確核 查時間、標準、方式以及是否免予核查。證明事項的核查方式應當作為書面告知的內(nèi)容。依法需要征得申請人同意的，待申請人確認同意后再核查。核查過程中，應當注意保護申請人的個人隱私和個人信息。對于免予核查的事項， 要綜合運用多方方式加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實的，依法作出相應處理。要充分利用全國一體化政務服務平臺、“粵政易”、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)， 實施在線核查。各有關(guān)單位應當確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準確性。 各有關(guān)單位要認真梳理關(guān)于證明事項的信息共享需求，明確需要建立數(shù)據(jù)互聯(lián)、端口對接的地區(qū)、部門和層級，需要滿足的相關(guān)技術(shù)條件，以及需要解決的技術(shù)問題，并將有關(guān)情況報送市政務服務數(shù)據(jù)管理局。證明事項信息已經(jīng)共享、能夠直接在線核查的，可以建立“線 上核查辦理，線下復核備份”的工作機制，確保線上數(shù)據(jù)資源和 線下歷史檔案相一致。證明事項信息尚未共享或因數(shù)據(jù)不完整，無法直接在線核查的，可通過部門間協(xié)查機制，進行線上部門間 協(xié)查或發(fā)函協(xié)助核查。確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知 請求協(xié)助的機關(guān)并說明理由。對確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工 作程序，加強業(yè)務協(xié)同，提高核查效率。

　?。ㄎ澹┳⒅仫L險防范。要梳理工作環(huán)節(jié)中的風險點，深入推進證明事項告知承諾制規(guī)范化標準化，制定防控措施，認真履行行政監(jiān)管職責，做到全覆蓋、全過程監(jiān)管，最大程度降低承諾風險。要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，及時推送至市信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互通共享。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項， 各級行政機關(guān)可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。要切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導，各鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門的主要負責人為本地區(qū)、本部門全面推進證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要按照本實施方案確定的目標要求，細化工作任務，落實工作責任， 確保工作有力、有序推進。建立由市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全面推行證明事項告知承諾制工作。

　　（二）加強信息共享。建立政務信息資源共享問題解決工作 機制，各鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門要在推行證明事項告知承諾制工作中 認真貫徹落實《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》及省、市 有關(guān)規(guī)定，及時將本地區(qū)、本部門和層級之間政務信息資源共享 不暢問題反饋給市政務數(shù)據(jù)管理局，市政務服務數(shù)據(jù)管理局要及 時匯總各鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門關(guān)于證明事項的信息共享需求，并納 入我市“數(shù)字政府”改革建設內(nèi)容一體推動解決，為證明事項告 知承諾制在線核查提供支撐保障。

　　（三）加強信用監(jiān)管。積極建立完善告知承諾信用信息記錄、 歸集、推送工作機制，開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準監(jiān)管綜合評價， 進一步完善信用修復、異議處理機制，實施信用修復“一口受理、 一次辦成”，科學界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。依法保護個人信息和商業(yè)秘密。

　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。省將對各地各部門推行證明事項告知 承諾制有關(guān)工作情況納入法治廣東考核、行政審批效能考核、年 度法治政府建設督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共 享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。市司法局要加 強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門不 定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保工作 順利推進。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀違法 的單位及人員依紀依法問責。對確因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導致的，按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責” 原則，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者從輕處理。

        圖解：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

        文字解讀：全面推行“告知承諾”深化“放管服”改革——我市全面推行證明事項告知承諾制工作