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各村（社區(qū)）、各部門（單位）：

　　現(xiàn)將《神灣鎮(zhèn)工程、貨物、服務(wù)采購工作管理實施辦法》印發(fā)給你們，貫徹落實。執(zhí)行過程中如有疑問，請徑向鎮(zhèn)財政分局反映。

中山市神灣鎮(zhèn)人民政府       

2024年10月28日          

神灣鎮(zhèn)工程、貨物、服務(wù)采購工作管理實施辦法

第一章  總  則

第一節(jié)  概  述

　　第一條 本文適用法律法規(guī)。

　　為進一步加強我鎮(zhèn)各相關(guān)單位的工程、貨物、服務(wù)采購工作管理，提高采購效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及省市相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條 本文適用范圍。

　　所有使用財政資金的采購項目，屬于廣東省中介服務(wù)超市或廣東省采購云平臺范圍的，應(yīng)按照廣東省中介服務(wù)超市或廣東省采購云平臺相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　除上述范圍外的其他項目且未達到分散采購限額標準（以上統(tǒng)稱分散類），由我鎮(zhèn)行政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織、社區(qū)實施的1萬元以上項目及各村、鎮(zhèn)屬企業(yè)使用財政資金實施的10萬元以上項目，均適用本辦法。

　　本辦法所述的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本文所指金額為“以下”的不包括本數(shù)，“以上”的包括本數(shù)。

　　第三條 工作原則。

　　公開透明、公平競爭、公正誠信。

第二節(jié)  采購當事人及職能部門

　　第四條 采購當事人。

　　采購當事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。采購當事人參與我鎮(zhèn)采購活動必須遵守相關(guān)法律法規(guī)和本管理辦法。

　　采購人為實施項目采購的主體，負責組織項目采購的實施和相關(guān)上報審批工作，對全過程負總責。采購人要加強本單位采購管理，設(shè)立采購管理員。

　　供應(yīng)商應(yīng)當誠實守信。自覺維護政府采購市場秩序和公平競爭環(huán)境，接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，為采購人提供符合采購文件規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)。

　　采購代理機構(gòu)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實施并及時協(xié)助采購人對項目進行驗收。

　　第五條 職能部門。

　　鎮(zhèn)財政分局依法對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。鎮(zhèn)財政分局不得從事本單位以外的具體采購交易活動。

　　第六條 回避關(guān)系的規(guī)定。

　　采購活動中，采購當事人及評委與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購當事人及評委與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

　　第七條 文件備案的規(guī)定。

　　所有貨物、服務(wù)項目以及采購金額在公開招標數(shù)額標準以下工程項目的采購均在鎮(zhèn)財政分局備案。

　　第三節(jié)  采購預(yù)算及年度計劃

　　第八條 采購需求管理

　　根據(jù)《中山市財政局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購需求管理工作的通知》（中財采購函〔2023〕19號）對于下列采購項目，應(yīng)當開展需求調(diào)查：

　　（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

　?。ǘ┥婕肮怖?、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

　　（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；

　?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

　　編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

　　按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。

　　第九條 采購預(yù)算編制及審核。

　　采購人應(yīng)當根據(jù)我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展要求，結(jié)合本單位工作實際，制定采購年度工作計劃，并按照編制年度預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本辦法編制年度采購項目預(yù)算。

　　采購預(yù)算審核按照部門年度預(yù)算的審核程序執(zhí)行。其中，政務(wù)信息化項目的審核，參照《中山市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》（中府辦〔2016〕26號）的規(guī)定辦理；基建項目的審核，參照《中山市神灣鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法》（神灣府〔2021〕59號）的規(guī)定辦理。

　　第十條 項目采購計劃編制要求。 

　　項目采購計劃實行“按年編制、按需實施”的方式。采購計劃應(yīng)包括項目名稱、內(nèi)容、金額、實施時間、項目資金來源構(gòu)成、采購方式等。

　　第十一條 采購預(yù)算的確定。

　　年度執(zhí)行中有追加采購預(yù)算的，采購人應(yīng)在申請采購前將追加預(yù)算批復(fù)材料報鎮(zhèn)財政分局。

第二章  政府采購限額、方式

　　第十二條 所有工程、貨物和服務(wù)，在采購前應(yīng)按照以下相應(yīng)的限額和規(guī)定進行審批，并落實國家失信聯(lián)合懲戒制度要求：

　?。ㄒ唬?萬元以下的工程、貨物、服務(wù)。

　　小額項目一般由單位辦公經(jīng)費解決，確需專項預(yù)算的需辦理相關(guān)預(yù)算手續(xù)；由采購人根據(jù)項目實際情況認真充分調(diào)研后報分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后執(zhí)行。

　?。ǘ?萬元以上、30萬元以下的貨物、服務(wù)，50萬元以下的工程項目。

　　須有相關(guān)預(yù)算手續(xù)，并按要求填批《神灣鎮(zhèn)政府采購限額標準以下項目內(nèi)部評審表》。

　?。ㄈ?0萬元以上貨物、服務(wù)，50萬元以上的工程，500萬元以下的采購項目。

　　須報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議同意項目金額和內(nèi)容，采購人按制度規(guī)定落實采購方式及其他相關(guān)重要事項，辦理相關(guān)預(yù)算手續(xù)，按鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議決議實施。

　　其中采購方式屬于公開類或隨機類的，由單位按制度執(zhí)行；若選取定點議價、綜合評審和直接選取等含主觀評定因素的選取方式還需填寫推薦中標單位及具體評定依據(jù)理由報鎮(zhèn)長審批；單位也可根據(jù)業(yè)務(wù)實際制定內(nèi)部管理制度報班子會同意后執(zhí)行。

　　（四）500萬元以上的工程、貨物、服務(wù)。

　　須報鎮(zhèn)黨委會議審議同意項目金額和內(nèi)容，采購人按制度規(guī)定落實采購方式及其他相關(guān)重要事項，辦理相關(guān)預(yù)算手續(xù)，按鎮(zhèn)黨委會議決議實施。

　　第十三條 省采購云平臺目錄內(nèi)貨物和服務(wù)采購。

　　所有被納入《廣東省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（附件2）的貨物和服務(wù)項目，在政府采購限額標準（100萬元）以下的，無論金額大小，均須按規(guī)定在廣東省政府采購智慧云平臺電子賣場通過直接訂購、網(wǎng)上競價、電子反拍、定點議價、定點競價的交易方式進行采購。采購臺式計算機、便攜式計算機、空調(diào)機、激光打印機和觸控一體機的應(yīng)當通過批量集采窗口進行直接訂購。計算機和打印機等設(shè)備，上級有專門規(guī)定的須按上級規(guī)定執(zhí)行；達到政府采購限額標準（100萬元）的，可按照政府采購程序委托集中采購機構(gòu)進行公開采購或在廣東省政府采購智慧云平臺進行采購，可在公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購（不適用服務(wù)類）、單一來源、定點采購中按規(guī)定選擇采購方式，其中達到400萬元的須公開招標。若廣東省政府集中采購目錄及標準發(fā)生調(diào)整，按照最新要求執(zhí)行。

　　第十四條 中介服務(wù)超市事項的規(guī)定。

　　按照《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》（粵辦函〔2020〕332號）的規(guī)定，已入駐廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺的中介服務(wù)事項，在政府采購限額標準以下的，均須按規(guī)定在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市進行采購。廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市的中介服務(wù)事項及其采購限額有調(diào)整的，以調(diào)整后的規(guī)定為準。

　　達到政府采購限額標準（100萬元）不超公開招標數(shù)額標準（400萬元）的，按政府采購相關(guān)程序進行采購，可在單一來源、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標、公開招標中按規(guī)定選擇采購方式。400萬以上中介的服務(wù)采購及工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目100萬元以上的，必須公開招標。

　　第十五條 裝修、修繕項目采購方式的規(guī)定。

　　裝修、修繕等被納入《廣東省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（附件2）的工程，在政府采購限額標準（100萬元）以下的，無論金額大小，均須按規(guī)定在廣東省政府采購智慧云平臺進行采購；達到政府采購限額標準（100萬元）不超公開招標數(shù)額標準（400萬元）的，可按照政府采購程序聘請集中采購機構(gòu)進行公開采購或在廣東省政府采購智慧云平臺進行采購，可在競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、定點采購中按規(guī)定選取采購方式。

　　第十六條 根據(jù)省市規(guī)定，除集中采購目錄及中介超市范圍外的項目，公開采購的限額為100萬元，其中公開招標的數(shù)額標準為400萬元（省標準有調(diào)整的以最新的標準為準）。

　　第十七條 在填寫《神灣鎮(zhèn)政府采購限額標準以下項目內(nèi)部評審表》（附表3）單位內(nèi)部評審方式一般可以有以下幾種（省市有規(guī)定的除外）：

　?。ㄒ唬┲苯游?。單位經(jīng)充分調(diào)研市場價格和供應(yīng)商后直接確定供應(yīng)商（含省采購云平臺的定點采購），須說明選定理由并報鎮(zhèn)長審定。

　?。ǘ╇S機選取。包括確定價格后公開征集供應(yīng)商報名，在合資格報名者中隨機抽??；在中介超市等省市庫內(nèi)隨機抽取。

　?。ㄈ駜?yōu)選取。包括以競爭性磋商等方式公開采購；在省市相關(guān)評分庫內(nèi)排名靠前中選一定數(shù)量（至少選前5名，至多選前10名）的單位搖珠選取一家。

　　（四）公開競價。公開征集供應(yīng)商進行競價，價低者得。

　?。ㄎ澹┭垐髢r。邀請三家以上供應(yīng)商進行報價，價低者得，評審結(jié)果須報鎮(zhèn)長審定。

　?。﹥?nèi)部細則確定。除上述方式，各單位可制定適合自身實際的內(nèi)部評審管理細則，細則須報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議通過后執(zhí)行。

第三章 政府采購流程

第一節(jié)  達到政府采購限額標準（100萬元）不超公開招標數(shù)額標準（400萬元）的工程、貨物、服務(wù)采購流程

　　第十八條 前期工作。

　　及時公開采購意向。為了提高采購效率，采購人應(yīng)在項目實施前做好各項前期工作，包括但不限于確定資金來源、做好需求調(diào)研、編制項目說明及用戶需求等。充分發(fā)揮主觀能動性，在堅持政府采購原則和程序的前提下，選擇流程簡易、效率高的采購方式實施。及時公開采購意向。采購意向公開時間應(yīng)當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。

　　第十九條 采購申請。

　　采購人在編制好采購預(yù)算，做好各項前期工作后，清楚填寫《神灣鎮(zhèn)政府采購備案呈批表》（附件3），經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，連同相關(guān)文件資料，提交鎮(zhèn)財政分局。財政分局采購管理經(jīng)辦人復(fù)核項目資金預(yù)算安排、擬采用的采購方式等內(nèi)容是否符合監(jiān)管要求，簽署意見，并經(jīng)財政分局負責人、財政分管領(lǐng)導(dǎo)審核，審批完成后進行數(shù)字采購備案。

　　第二十條 選擇采購代理。

　　根據(jù)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，由采購人自行選取采購代理機構(gòu)。集中采購目錄內(nèi)的項目，采購人必須委托集中采購機構(gòu)組織實施；集中采購目錄以外的項目，采購人可優(yōu)先委托集中采購機構(gòu)。

　　采購人依法與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限。

　　第二十一條 編制采購文件。

　　采購人要強化采購主體責任，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人應(yīng)當在確定采購需求前至少10個工作日征求社會公眾的意見，必要時應(yīng)征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。除技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當完整、明確。

　　使用綜合評分法評標的項目，評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

　　綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%-60%，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%-30%。工程項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）不低于50%。采購人應(yīng)根據(jù)項目實施的難易程度、技術(shù)要求的高低等因素，從節(jié)約財政資金，進一步提高資金效益的角度出發(fā)，自行選擇價格分值。

　　第二十二條 審批采購文件。

　　重大項目（100萬元以上的貨物、服務(wù)、工程項目）的采購文件，按照“誰采購，誰負責”的原則，采購人肩負起公平競爭原則，由采購人召開評審小組會議，通過相關(guān)會議紀要確定落實采購文件，重大項目可提請鎮(zhèn)公平審查工作聯(lián)席會議。采用綜合評分法的采購項目，采購人填寫《政府采購項目評分細則審批備案表》（附件5）含相應(yīng)會議紀要，經(jīng)采購人分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認后報鎮(zhèn)財政分局備案。

　　第二十三條 實施采購。

　　（一）發(fā)布采購公告。

　　公告信息由采購代理在上級規(guī)定媒體發(fā)布，采購人必須在發(fā)布當日將采購公告轉(zhuǎn)發(fā)到神灣鎮(zhèn)政府網(wǎng)。

　?。ǘ┙邮軋竺?。

　　凡符合采購文件規(guī)定要求的供應(yīng)商，可在采購信息公告規(guī)定的時間、地點報名，并領(lǐng)取采購文件。

　?。ㄈ┎少徫募|(zhì)疑答疑。

　　供應(yīng)商收到采購相關(guān)資料后，對其中的內(nèi)容有疑問或異議的，應(yīng)在收到采購相關(guān)資料之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人、采購代理在收到質(zhì)疑后需認真核實并答復(fù)。

　?。ㄋ模┏槿≡u審專家。

　　采購人隨機抽選評審專家為原則，符合法律規(guī)定情況采購人可以自行選定評審專家。根據(jù)《關(guān)于啟用廣東省政府采購評審專家抽取系統(tǒng)的通知》（粵財采購〔2018〕4號）要求，采購代理在項目開標前2個工作日內(nèi)隨機抽取評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)財政部門同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

　　1．競爭性談判小組、磋商小組或詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成。

　　2．采用公開招標方式的貨物或者服務(wù)采購項目，評審小組應(yīng)當由5人以上單數(shù)組成。

　?。ㄎ澹╅_標評標。

　　1．開標。

　　開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

　　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

　　2．評標。

　　開標結(jié)束后，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資料進行審查。

　　3．評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

　　（1）最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

　　技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當采用最低評標價法。

　　采用最低評標價法評標時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。

　?。?）綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

　　評審小組對供應(yīng)商按時提交的標函進行客觀公正的審查評價，確定推薦中標供應(yīng)商。采購信息公告發(fā)布日與開標日之間的時間應(yīng)符合規(guī)定，采取單一來源方式的不少于5個工作日、采取詢價的不少于3個工作日、采取競爭性談判的不少于3個工作日、采取競爭性磋商的不少于10日，邀請招標、公開招標方式的不少于20日。

　?。┐_定中標供應(yīng)商。

　　確定推薦中標供應(yīng)商后，采購人或采購代理應(yīng)于評標結(jié)束2個工作日內(nèi)，將采購結(jié)果和評標委員會（或磋商、談判、詢價小組）名單及評審意見，在上級規(guī)定媒體公示，采購人同時必須在神灣鎮(zhèn)政府網(wǎng)進行公示，公示期滿由采購人向中標供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

　　（七）簽訂合同。

　　采購人與中標供應(yīng)商應(yīng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂政府采購合同，合同條款不得與采購文件內(nèi)容相悖。合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報鎮(zhèn)財政分局備案。達到政府采購限額（100萬元）的項目，采購合同簽訂起2個工作日內(nèi)應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

　　第二十四條 采購失敗的處理。

　　（一）獲取采購文件環(huán)節(jié)。

　　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

　　（二）開標、評審環(huán)節(jié)采購失敗的情形。

　　1．采用公開招標方式的采購項目。

　?。?）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；

　?。?）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

　　（3）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

　?。?）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　2. 采用競爭性談判方式的采購項目。

　?。?）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；

　　（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

　?。?）在采購過程中符合談判要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但經(jīng)財政部門批準的情形除外；

　?。?）法律、法規(guī)以及談判文件規(guī)定其他情形。

　　3. 采用競爭性磋商方式的采購項目。

　?。?）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；

　　（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

　?。?）除《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的；

　?。?）法律、法規(guī)以及磋商文件規(guī)定其他情形。

　　4. 采用詢價方式的采購項目。

　?。?）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情的。

　　（2）詢價小組對詢價通知書有異議，不同意確認的。

　?。?）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。

　?。?）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。（說明：如果多個供應(yīng)商所投產(chǎn)品全部是同一品牌同一型號的，只作為一個供應(yīng)商計算；同一品牌不同型號的產(chǎn)品由多家供應(yīng)商參加競爭，作為不同的供應(yīng)商計算。）

　?。?）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　（三）開標、評標環(huán)節(jié)采購失敗的處理方式。

　　1．采用公開招標方式的采購項目。

　　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止招標采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，除采購任務(wù)取消情形外，重新開展采購活動。公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。申請采用競爭性談判采購方式時，應(yīng)當提交下列申請材料：

　?。?）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；

　?。?）采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

　　（3）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。

　　2．采用競爭性談判方式的采購項目。

　　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，除采購任務(wù)取消情形外，重新開展采購活動。

　　3．采用競爭性磋商方式的采購項目。

　　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，除采購任務(wù)取消情形外，重新開展采購活動。采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。

　　4．采用詢價方式的采購項目。

　　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，除采購任務(wù)取消情形外，重新開展采購活動。

　　第二十五條單一來源適用范圍和申請程序。

　　（一）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)采購人可以依法采用單一來源方式采購：

　?。?）因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；

　?。?）公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；

　?。?）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

　?。?）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的；

　?。?）公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標（報價）截止后，投標（報價）人僅有一家或者通過資格審查或符合性審查的投標（報價）人僅有一家的，經(jīng)專家認證，采購文件沒有不合理條款，采購程序符合規(guī)定的。

　?。ǘ﹩我粊碓瓷暾埑绦?。

　　1．采購人擬采用單一來源方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前，邀請專業(yè)人員進行論證，專業(yè)人員可以由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取認證，專業(yè)人員應(yīng)當客觀獨立的出具完整、清晰和明確的意見：一是采購項目預(yù)算安排是否科學(xué)合理；二是采購項目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購。論證意見按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫。

　　2．擬采用單一來源方式的采購人應(yīng)當在采購活動開始前向財政部門申請批準并提交以下材料。

　?。?）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等基本情況說明；

　?。?）擬申請采用單一來源采購方式的理由；

　?。?）單位議事決定的會議紀要、記錄等；

　　（4）參與認證的各專業(yè)人員的書面論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

　?。?）“廣東省政府采購網(wǎng)”單一來源采購公示情況；

　　（6）采購項目的預(yù)算金額、項目預(yù)算金額的主要依據(jù)和理由，預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明。

第二節(jié) 廣東省政府采購智慧云平臺采購流程

　　第二十六條廣東省政府采購智慧云平臺采購流程。

　　（一）采購計劃申報；

　　（二）按規(guī)定程序，選擇直接訂購、批量采購、網(wǎng)上競價、電子反拍、定點議價、定點競價、自主采購等方式在電子賣場采購；

　　（三）合同簽訂；

　　（四）合同備案（要求2個工作日內(nèi)完成合同備案）；

　　（五）履約驗收。

　　凡按規(guī)定須實施電子采購平臺采購的信息化設(shè)備、辦公設(shè)備、車輛等項目，采購時需填報《神灣鎮(zhèn)政府采購備案呈批表》（附件3）。

　　第二十七條有關(guān)采購方式的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┲苯佑嗁?。

　　指采購人在電子賣場挑選符合需求的商品，直接與供應(yīng)商下單的交易方式。

　?。ǘ┡坎少彙?/p>

　　指采購單位采購臺式計算機、便攜式計算機、空調(diào)機、激光打印機和觸控一體機的的，在能夠滿足辦公需求的前提下，應(yīng)當通過批量集中采購方式組織實施。

　?。ㄈ╇娮臃磁摹?/p>

　　采購人在電子賣場挑選符合需求的商品，自主發(fā)布電子反拍公告，符合反拍需求的供應(yīng)商自愿報價，最低報價供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　?。ㄋ模┚W(wǎng)上競價。

　　采購人依托電子賣場的需求模板，自行擬定網(wǎng)上競價采購需求，自主發(fā)布網(wǎng)上競價公告，符合需求的供應(yīng)商自愿報價，采購人實質(zhì)響應(yīng)審核后，最低報價供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　?。ㄎ澹┒c采購。

　　定點采購分定點議價和定點競價。

　　1. 定點議價。采購人依托電子賣場的需求模板，自行擬定定點議價采購需求，向1家供應(yīng)商發(fā)出議價邀請，雙方進行價格協(xié)商的交易方式。

　　2. 定點競價。采購人依托電子賣場的需求模板，自行擬定定點競價采購需求，向3家及以上供應(yīng)商發(fā)出競價邀請，被邀請的供應(yīng)商進行報價，最低報價供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　第三節(jié) 廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市采購流程

　　關(guān)于中介服務(wù)的采購流程參照《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》（粵辦函〔2020〕332號，以下統(tǒng)稱《管理辦法》）實施，其中要求如下：

　　第二十八條選取流程。 

　　項目業(yè)主使用財政性資金購買中介服務(wù)事項清單以內(nèi)、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務(wù)，必須在中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　公開選取結(jié)果產(chǎn)生后。中選公告在中介超市門戶網(wǎng)站公示2個工作日，公示期滿后，系統(tǒng)自動簽發(fā)加蓋電子印章的中選通知書，項目業(yè)主采購受托人登錄中介超市系統(tǒng)，填寫選取意見，提交中介超市運營機構(gòu)審核。

　　第二十九條合同管理。 

　　項目業(yè)主應(yīng)在中選通知書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)與中選中介服務(wù)機構(gòu)簽訂中介服務(wù)合同。

　　第三十條服務(wù)管理。 

　?。ㄒ唬┓?wù)結(jié)果登記。

　　中選中介服務(wù)機構(gòu)完成服務(wù)并上傳服務(wù)成果備案后，項目業(yè)主對服務(wù)完成情況進行登記。因項目業(yè)主或中選中介服務(wù)機構(gòu)原因，項目無法按合同履行的，項目業(yè)主也應(yīng)及時對服務(wù)中止信息進行登記。

　?。ǘM意度評價。 

　　項目業(yè)主完成中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)結(jié)果登記后，應(yīng)在完成服務(wù)結(jié)果登記后5個工作日完成滿意度評價操作。

　　第三十一條有關(guān)資產(chǎn)評估及其他評估項目的規(guī)定。

　　行政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織實施資產(chǎn)評估及其他評估項目，通過廣東省政府采購智慧云平臺采購。

第四章 綜合管理規(guī)程

　　第三十二條 超預(yù)算、超標準配置辦公設(shè)備的處理。

　　對于年初沒有編制預(yù)算購買辦公設(shè)備的單位或者超數(shù)量標準或者超金額標準的，需填寫《神灣鎮(zhèn)政府采購備案呈批表》（附件3）《神灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)級單位辦公設(shè)備超標準配置申報表》（附件6）及請示說明，經(jīng)財政評審會審議通過后報鎮(zhèn)長審批。

　　第三十三條 采購項目檔案管理要求。

　　所有采購項目，采購人應(yīng)將項目招標記錄資料及時整理裝訂和妥善存檔；在鎮(zhèn)財政分局備案的項目，項目采購記錄資料應(yīng)及時整理裝訂后采購人應(yīng)至少留存一份，并在成交通知書發(fā)出后7日內(nèi)提交一份至財政分局。存檔資料不少于：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議決議或黨委會決議，設(shè)計圖紙，造價預(yù)算（蓋章件），采購申請備案表，評分細則確認表，招標代理合同，招投標檔案（招標公示、中標公司、合同公示、投標文件等），施工合同（原件）。

　　第三十四條 合同備案要求。

　　采購人應(yīng)在合同簽訂采購合同后7個工作日內(nèi)提交一份至鎮(zhèn)財政分局備案。

　　第三十五條 預(yù)、結(jié)算復(fù)核的規(guī)定。

　　需要政府采購的工程項目必須提供施工設(shè)計圖紙（無法進行施工圖紙設(shè)計的項目須提供詳細的施工方案），委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單及工程中介預(yù)算。100萬元以上工程，中介預(yù)算須由鎮(zhèn)財政分局聘請第二家符合要求的中介機構(gòu)復(fù)核。300萬元以上工程項目，中介結(jié)算審核報告必須由鎮(zhèn)財政分局聘請第二家符合要求的中介機構(gòu)進行復(fù)核。貨物和服務(wù)采購項目須制定需求明細或?qū)嵤┓桨?，提供預(yù)算計算依據(jù)，能編制中介預(yù)算的要編制中介預(yù)算。100萬元以上服務(wù)項目，中介預(yù)算須由鎮(zhèn)財政分局聘請第二家中介單位復(fù)核。

　　為提高中介預(yù)算報告的質(zhì)量，100萬元以上的中介預(yù)算報告和300萬元以上的結(jié)算審核報告，采購人在選取中介預(yù)算編制機構(gòu)時應(yīng)進行如下約定：1. 中介預(yù)算編制服務(wù)費需在鎮(zhèn)財政分局完成預(yù)算復(fù)核后支付；2. 如在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制明顯錯漏或重大失誤的，將扣減不少于20%服務(wù)費。

　　第三十六條 增加工程的采購規(guī)定。

　?。ㄒ唬┓苍黾庸こ淘靸r達到本辦法規(guī)定工程項目采購限額的，按本辦法規(guī)定的工程采購程序重新采購。

　?。ǘ┰黾庸こ淘靸r未達到本辦法規(guī)定采購限額的，可委托原施工單位實施；但達原合同造價10%或以上的，按本辦法規(guī)定的工程采購程序重新采購。

　　第三十七條 政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理規(guī)定。

　　具體按照《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則》的規(guī)定執(zhí)行，其中預(yù)留份額要求如下：

　?。ㄒ唬┎少徬揞~標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。

　　（二）超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

　　（三）中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當出具該辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

　　（四）預(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標的及預(yù)算金額；

　?。ㄎ澹┲鞴茴A(yù)算單位應(yīng)當向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項目執(zhí)行情況。未達到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當作出說明。

第五章 附則

　　第三十八條 本辦法相關(guān)條款規(guī)定的時間限期，以法定的文書送達方式進行送達的日期為準。

　　第三十九條 任何單位或個人對本辦法相關(guān)條款存疑的，由鎮(zhèn)財政分局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行解析。

　　第四十條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，《神灣鎮(zhèn)工程、貨物、服務(wù)采購工作管理辦法》（神灣府〔2022〕37號）同時廢止。若本辦法條款與上級法律法規(guī)和政策有沖突的以上級規(guī)定為準；若本辦法所涉及的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定作出調(diào)整的，按調(diào)整后的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：

　　1．《神灣鎮(zhèn)工程、貨物、服務(wù)采購工作管理實施辦法補充細則》

　　2．《廣東省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》

　　3．《神灣鎮(zhèn)政府采購備案呈批表》

　　4．《神灣鎮(zhèn)政府采購限額標準以下項目內(nèi)部評審表》

　　5．《政府采購項目評分細則審批備案表》

　　6．《神灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)級單位辦公設(shè)備超標準配置申報表》

　　7．《神灣鎮(zhèn)政府采購流程圖2024年版》

政策解讀：《神灣鎮(zhèn)工程、貨物、服務(wù)采購工作管理實施辦法》

【圖解】：《神灣鎮(zhèn)工程、貨物、服務(wù)采購工作管理實施辦法》