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鏈接：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定的通知

根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）要求，現(xiàn)將《中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）解讀如下：

一、《規(guī)定》制定背景

建立公眾參與政府立法工作機(jī)制，是中山市2017年全面深化改革工作要點(diǎn)之一。我市自2015年被賦予地方立法權(quán)后，市政府出臺(tái)了《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，作為政府立法工作的基本規(guī)范。為進(jìn)一步完善公眾參與政府立法工作機(jī)制，細(xì)化立法程序，保障政府立法的民主性、科學(xué)性，市法制局起草并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《規(guī)定》，作為政府立法工作的重要制度文件。

二、《規(guī)定》制定意義

公眾參與立法是立法民主化的重要形式。立法法第五條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！睘橥苿?dòng)公眾積極參與政府立法工作，提高政府立法工作過(guò)程中的公眾參與度和參與效果，確保政府立法的科學(xué)化、民主化，《規(guī)定》就公眾參與政府立法工作的方式和程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

三、《規(guī)定》主要內(nèi)容

根據(jù)權(quán)利類型和立法階段，《規(guī)定》將公眾參與政府立法工作具體分為立項(xiàng)過(guò)程、起草過(guò)程、審查過(guò)程、實(shí)施過(guò)程中的公眾參與四個(gè)環(huán)節(jié)，確保政府立法工作每個(gè)環(huán)節(jié)都有公眾參與的方式和渠道，將了解民意、匯集民智、凝聚民心貫穿在政府立法工作全過(guò)程，促進(jìn)提高政府立法質(zhì)量。

在立項(xiàng)過(guò)程中，市法制部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙發(fā)布征集規(guī)章建議項(xiàng)目的公告,并公布接受建議的地址、傳真電話及電子郵箱等相關(guān)信息，征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日。規(guī)章制定計(jì)劃經(jīng)市政府審定后,市法制部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)文件簽發(fā)后10日內(nèi)將規(guī)章制定計(jì)劃和公眾意見(jiàn)采納情況向社會(huì)公布。

在起草過(guò)程中，起草單位應(yīng)當(dāng)在法規(guī)、規(guī)章起草工作方案中明確公眾參與的方式、程序等內(nèi)容。立法草案內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)、與部門利益有關(guān)聯(lián)或者起草單位認(rèn)為有必要的,可以委托科研院校、有關(guān)組織、專家學(xué)者等第三方力量起草。起草單位應(yīng)當(dāng)就立法擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。此外，起草部門還可以通過(guò)抽樣問(wèn)卷調(diào)查、指定地點(diǎn)公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議。

在審查過(guò)程中，市法制部門對(duì)立法草案送審稿進(jìn)行審查，在初步討論、修改形成征求意見(jiàn)稿后，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙發(fā)布征集意見(jiàn)公告。市法制部門應(yīng)當(dāng)就立法草案送審稿涉及的重大問(wèn)題、重大意見(jiàn)分歧，通過(guò)組織座談會(huì)、論證評(píng)估會(huì)、聽(tīng)證會(huì)議、實(shí)地調(diào)研等方式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、分析和處理。

在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)章簽署發(fā)布后10日內(nèi)應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上全文登載，并附公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明。公眾認(rèn)為已經(jīng)生效的規(guī)章與上位法不一致的，或明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，可以依法向市法制部門提出修改、廢止的建議，市法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行處理。在規(guī)章實(shí)施后評(píng)估、規(guī)章清理過(guò)程中，公眾也可以就相關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)。

四、公眾提出規(guī)章制定建議項(xiàng)目注意事項(xiàng)

（一）建議的立法項(xiàng)目要符合立法法規(guī)定的地方立法權(quán)限，即城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)；立法法第八條規(guī)定的法律保留事項(xiàng)只能由法律規(guī)定，地方無(wú)權(quán)立法。

（二）立法建議項(xiàng)目?jī)?nèi)容不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

（三）提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)明確立法依據(jù)、理由、通過(guò)立法需要解決的問(wèn)題以及具有創(chuàng)制性或者地方特色的內(nèi)容。有條件的可以提供立法草案建議稿。

（四）為便于溝通聯(lián)系，公眾提出建議應(yīng)注明建議人姓名(名稱)、聯(lián)系方式等。