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粵市監(jiān)規(guī)字〔2025〕4號(hào)

各地級(jí)以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處室、派出機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省市場監(jiān)督管理局行政強(qiáng)制裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省市場監(jiān)督管理局行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2025年6月16日   

廣東省市場監(jiān)督管理局行政強(qiáng)制裁量權(quán)適用規(guī)則

　　第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場監(jiān)管行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行使，確保行政強(qiáng)制的合理性、合法性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省市場監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條  全省各級(jí)市場監(jiān)督管理部門行使行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政規(guī)范性文件對行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  全省各級(jí)市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施種類包括：查封場所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物；行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括：加處罰款。

　　本規(guī)則所稱行政強(qiáng)制裁量權(quán)，是指在法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、種類及方式等，綜合考慮案件情節(jié)、違法手段、社會(huì)后果等因素對擬適用的行政強(qiáng)制措施種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行方式進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。

　　第四條  實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤裱匾?、適當(dāng)性、教育與強(qiáng)制相結(jié)合及綜合裁量的原則，不得利用行政強(qiáng)制為單位或個(gè)人謀取利益。

　　第五條  按照違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，行政強(qiáng)制裁量階次劃分為解除或不采取行政強(qiáng)制措施、采取行政強(qiáng)制措施。

　　第六條  違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

　　第七條  實(shí)施查封、扣押的行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

　?。ㄒ唬?shí)施前須向市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并批準(zhǔn)；

　?。ǘ┯蓛擅陨闲姓?zhí)法人員實(shí)施；

　?。ㄈ┏鍪緢?zhí)法身份證件；

　　（四）通知當(dāng)事人到場；

　?。ㄎ澹┊?dāng)場告知當(dāng)事人采取查封、扣押的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

　?。┞犎‘?dāng)事人的陳述和申辯；

　　（七）制作現(xiàn)場筆錄；

　　（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和市場監(jiān)管執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

　?。ň牛┊?dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人與市場監(jiān)管執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條  情況緊急，需要當(dāng)場采取查封、扣押強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　當(dāng)事人有下列行為之一的，可視為情況緊急：

　?。ㄒ唬┱诨蚩赡軗p壞、銷毀涉案物品或其他有關(guān)證據(jù)的；

　?。ǘy帶相關(guān)物品、資料逃離調(diào)查現(xiàn)場的；

　?。ㄈ┒惚堋⒎恋K市場監(jiān)管執(zhí)法人員調(diào)查取證的。

　　第九條  屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取行政強(qiáng)制措施：

　?。ㄒ唬┬袨槿擞袑?shí)施損害社會(huì)公眾利益、破壞公平競爭、危害社會(huì)穩(wěn)定的違法行為的；

　?。ǘ┎徊扇⌒姓?qiáng)制措施，違法物品會(huì)流入市場危害公眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，或者會(huì)被當(dāng)事人隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀的，或者會(huì)造成證據(jù)滅失，影響調(diào)查取證的；

　?。ㄈ┓媳疽?guī)則第六條規(guī)定，行為人拒不改正，不采取行政強(qiáng)制措施其違法行為難以制止的。

　　第十條  查封、扣押的場所、物品或資料限于涉案的場所、物品或資料，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、物品或資料；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

　　第十一條  實(shí)施查封、扣押的行政強(qiáng)制措施期限不得超過三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長查封、扣押期限，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。有下列情形之一的，可視為情況復(fù)雜：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人不配合調(diào)查，導(dǎo)致案件情況無法及時(shí)查清的；

　?。ǘ┬枰l(fā)函給有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的；

　?。ㄈ┻`法行為涉及兩個(gè)以上管轄區(qū)域，需要協(xié)調(diào)的；

　?。ㄋ模┌讣枰w討論或組織聽證的；

　?。ㄎ澹┢渌闆r復(fù)雜的情形。

　　第十二條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押的決定：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人沒有違法行為的；

　?。ǘ┎榉?、扣押的物品或資料與違法行為無關(guān)的；

　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)督管理部門對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押的；

　　（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

　?。ㄎ澹┢渌辉傩枰扇〔榉?、扣押措施的情形。

　　第十三條  全省各級(jí)市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)遵循以下程序：

　?。ㄒ唬┦孪却吒娈?dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：履行義務(wù)的期限、履行義務(wù)的方式、加處罰款金額及繳納方式、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

　　（二）當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采納；

　?。ㄈ┙?jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政處罰決定，且無正當(dāng)理由的，市場監(jiān)督管理部門可以作出加處罰款的決定，并在申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)一并申請加處罰款的決定。

　　第十四條  公民、法人或者其他組織對各級(jí)市場監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　第十五條  全省各級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對本部門作出的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制措施行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

　　第十六條  執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制中存在濫用職權(quán)等行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　第十七條  本規(guī)則及《廣東省市場監(jiān)督管理局行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）由廣東省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條  本規(guī)則及《裁量權(quán)基準(zhǔn)》自2025年7月1日起施行，有效期為五年。

【圖文解讀】一圖讀懂廣東省市場監(jiān)督管理局行政強(qiáng)制裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)

【文字解讀】《廣東省市場監(jiān)督管理局行政強(qiáng)制裁量權(quán)適用規(guī)則》《廣東省市場監(jiān)督管理局行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)》解讀